【摘要】高职院校二级院系领导班子建设是二级院系建设发展的关键，也是提高学校整体办学水平的基础。积极探索二级院系党政领导体制，对于如何更好地贯彻党的教育方针和政策，宣传落实学校决策部署，组织好思想政治教育和教学、科研工作，有着十分重要的意义。杨凌职业技术学院在二级院系党政领导“一肩挑”方面进行了积极地探索，达到了党政优势互补、有效利用资源、提高管理效能、促进院系发展的目的。
随着我国经济发展方式转型和建设人力资源强国战略的实施，高职院校的建设和发展越来越受到党和国家的高度重视。高职院校二级院系是高职院校办学主体和生存发展的基础，是贯彻党的路线、方针政策的具体实施者，是国家教育战略和学校各项决策部署的落实者，是思想政治教育和教学、科研的组织者，也是培养社会主义事业建设者和合格接班人的具体承担者。二级院系的党政领导班子建设是二级院系改革、建设和发展的关键，也关系到学校整体办学水平与和谐发展。
众所周知，我国高职教育经过十多年的快速发展，已经占居高等教育的半壁江山，但是，也普遍存在一些不容忽视的问题：由中专升格改制成立或由民办高校承担，办学资源和条件有限；管理机构和人员就地提拔，管理运行体制有很深的中专或普通本科印迹，高职教育管理知识和经验不足；二级院系规模大、事务繁杂、经费有限，运作协调难度大、效率较低，二级院系亟需高素质的领导者并创新管理体制和运行机制。
目前，我国高等院校实行党委领导下的校长负责制，这有《高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）作为依据，《高等教育法》第39条和第41条分别对党委的领导职责和校长的职权作了明确地规定。经过二十多年的运行，这种领导体制得到了制度层面的完善、细化和实践层面的认同、发展，很好地保证了党委的集体领导和校长独立自主地开展工作。
2010年修订的《条例》第10条和第11条分别规定了学校党委和二级院（系）党组织的主要职责，但二级院系的领导体制规定缺乏操作性。
高职院校既面临以质量争取生源、保证规模，以机制适应市场、促进就业、加快发展的多重压力，又面临着自身基础“先天不足”的现实。高职院校的二级院系及其领导班子承担着更大的责任，也面临更加严峻的挑战。如何建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政领导班子，实现和谐、高效、创新的管理目标，这是高职院校党委班子面临的一项重要课题。其核心是妥善解决好民主与科学、集中与分散、稳妥与效率、制约与制肘、监督与放手的关系问题，努力做到党政一体，有机融通，党务工作围绕行政教学中心，上下左右发挥好党委的领导核心作用、党总支的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，行政中心工作遵从和依靠党的组织推进。形成上层科学决策，中层紧密配合，基层高效执行的良好局面。
笔者认为：高职院校的决策主要在学校层面，二级院系侧重于执行，而执行层面更加强调质量和效率。积极探索二级院系党政领导“一肩挑”，消除以制约面目出现的掣肘，以提高执行的质量和效率，在理论上是必要的，在实践上也是迫切的。
《条例》规定，高等学校院（系）级单位党组织对本单位师生员工的思想政治工作、党员队伍建设、干部教育和管理、稳定安全和反腐倡廉建设等工作负有第一责任，对“本单位重要事项”需要通过“党政联席会议讨论和决定”，并保证和监督党的路线方针政策及学校各项决定贯彻落实，支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作等。院系党组织是院系的政治核心，党员队伍是院系的骨干力量，是院系行政的基础及一切工作的基本依赖和依靠。通过教学、科研培养合格人才、体现学校的社会价值是院系行政的基本任务，也是整个学校的中心工作。根据条例要求，二级院系运行原则是集体决策，分工负责，党组织主要起保证和监督作用。在干部配备实践上，一般都设置党总支书记、院长（系主任）、党总支副书记、副院长（副主任）等若干名，即“两肩挑”体制。
“两肩挑”体制设计，旨在优势互补，强化协作配合、监督制约机制。但实践上容易出现一些不利于发展的情况，如党政领导两心不齐，貌合神离，互补协作不足，各自为战有余；制约变成掣肘，监督难以到位；下属两相游离，两讨好又两应付、两糊弄，难以形成合力；工作议而不决，决而不行，决策既不民主科学，执行又无效率质量可言等。
杨凌职业技术学院在实行处科级干部民主评议、公开竞选的基础上，从2009年起试行二级院系党政主要领导“一肩挑”体制。基本做法是：根据学生规模、专业数量和领导个人素质结构，在实行党政主要领导“一肩挑”的基础上，按照互补原则配备党政领导副职。领导素质结构在专业技术上有优势，兼具党务和思想政治管理工作经历的，行政兼党务；如在党务和思想政治管理上优势明显，兼具专业技术管理经历的，党务兼行政；即，“一把手”党政一肩挑，统揽全局负总责，党政副职领导分工负责，相互配合，共同履行《高等教育法》和《条例》规定的职责。具体在8个院系部三种模式进行试点：2个院系主任兼党总支书记，着重配备熟悉党务工作的党总支副书记；2个院系党总支书记兼院系主任，着重配备熟悉专业建设等教学业务的副主任；4个直属党支部书记均由行政负责人兼任，有行政副职的也兼任副书记。“两肩挑”2名正职变成“一肩挑”1正2副3人班子。正职“一肩挑”，2副助1正，党政工作在正职肩上成为一体，2名副职各有侧重。
在二级院系“一肩挑”领导班子配备和运行机制设计上，一是建立良好的统揽全局、分工负责和协作配合机制，化解好务虚工作和务实工作的资源竞争矛盾；二是为防止“一肩挑”独断专行，保留了“两肩挑”中的合理制约机制，院系工会主席由党总支副书记担任，主持教代会和职代会，构建党政联席会议和二级教代会决策机制，完善民主、科学的决策机制；三是严格坚持德才兼备原则选配党政主要领导，保证1+2>3效应，主动避免1+2<3因素的出现。
实行党政领导“一肩挑”试点表明：二级院系党政领导“一肩挑”，理顺了党政关系，落实了工作职责，整合了教育资源，形成了和谐的运行机制，夯实了围绕中心，服务大局，创新发展的工作基础。
3.1 建立了精简高效、分工负责的管理体制和运行机制。二级院系部领导职数2至3名，主要领导统筹党政全局，保证了人力资源、经费、时间、信息等要素的合理配置，形成了党政融洽、相互支持、同心协力的和谐工作机制，增强了班子的凝聚力和战斗力，保证了基层党组织政治核心作用的充分发挥。
3.2 实现了科学协作与有效监督的工作机制。根据《条例》规定，二级院系党政要密切配合共同负责本单位工作，党政主要领导“一肩挑”，辅之于党政联席会、二级教代会、工作目标责任制考核等制度，理顺了党政思想政治教育等务虚工作与教学、科研、学生管理、就业等务实工作的协作关系，明确了统一领导、分工负责、民主决策、执行与监督的主次关系。
3.3 建立了党政互相依存、优势互补的运行机制。二级院系处在教学、科研和管理等工作的前沿，党政领导“一肩挑”保证了党的工作始终围绕院系改革、发展和稳定等中心工作进行，充分发挥思想政治工作优势，渗透、融合到教学、科研、管理和服务工作中，行政工作充分依靠党建工作优势，防止出现党建工作与行政工作“两张皮”。党组织的工作着力点放在把握方向、凝聚力量、整体规划、监督落实上，为行政工作提供强有力的思想动力和组织保障。根据教学改革的实践不断赋予党建新的内容，把教学工作的难点作为党建工作的重点，真正做到围绕教学抓党建、抓好党建促教学。
3.4 提高了工作质量和效率。各院系在党政综合性、学科交叉性、教师和学生共同参与的重大任务中，可以打破常规静态的教研室、党支部、专业班级设置形式，采用动态的组合式团队形式，加强了横向联系，丰富了活动载体，发挥了团队优势，很好地保证了示范院校后续建设、百县千企联姻工程、学生顶岗实习、招生就业、创先争优等工作的优质、高效顺利实施。实践表明，“一肩挑”的院系和院系领导在年度工作目标考核、年度干部考核、绩效评优中均显示出绝对优势。
二级院系党政领导承担着为推进本单位改革与发展提供组织和思想保证、完成人才培养和科研任务的重要职责。经过试行二级院系领导“一肩挑”体制，笔者认为体会到：其一，《条例》没有具体规定二级院系的运行体制，需要高职院校基层党组织结合实际，积极探索适合校情、各具特色的新路子，从细节上找方法要比从宏观上找原则好得多。通过探索和比较，创新体制的利弊一目了然。其二、“一肩挑”更能提高执行的效率。管理层级制原理表明，承担决策任务的上级层面强调决策的程序性、民主性、科学性，而承担执行任务的中下层面强调执行的集中性、效率性、质量性。二级院系重在执行，领导“一肩挑”更能体现执行的意志和决心，更能保证执行的质量和效率。其三，“两肩挑”利于民主，利于监督制约，在“一肩挑”体制中创新运用“两肩挑”的优势因素，可以消除掣肘，优化资源配置；在实践上，“一肩挑”体制要处理好“疑人不用”和“用人不疑”的关系，通过实施干部公开选聘、规范工作程序、强化监督机制等“一言堂”等不良现象。