【摘要】依法治校是依法治教的重要组成部分，也是建立现代学校制度的重要内容，对提升学校管理水平，促进教育改革和发展具有重要意义。全面落实依法治校的各项规章制度，严肃查出违法违纪案件，全力维护好学院的和谐发展，努力开创依法治校新局面，是进一步提升依法治校水平的关键。
【作者简介】宿敬业 1962年10月 男 汉族 河南太康 平顶山工业职业技术学院 保卫处处长 本科 大学生法制政治教育 平顶山水库路3号 467000
平顶山工业职业技术学院（以下简称平职学院）依法治校工作，在平顶山市依法治市领导小组办公室和集团公司普法办的指导支持下，在学院党政的重视领导下，按照市依法治市办和集团普法办的部署和要求，紧密结合学院实际,大力开展法制宣传教育活动和依法治校工作，进一步提升了全院教职工生的法律素质,党员领导干部带头学法、守法、用法，运用法治思维和法制方式解决问题能力明显增强，法制环境不断改善，教职工生法制环境满意度不断提高，连续多年实现了无重大刑事案件、无教职工生违法犯罪的工作目标。学院先后获得全省高校治安综合治理先进单位、全省教育系统平安建设先进单位、全省单位内部治安保卫先进单位和平顶山市安全生产目标管理先进单位、全省高校安保工作先进单位、市综合治理工作先进单位，以及中国平煤神马集团普法依法治理工作先进单位、平安建设工作先进单位、治安保卫工作先进单位和消防工作先进单位等十多项先进荣誉称号，为学院健康、持续、安全发展，构建美丽平职，营造了良好的法制环境。
根据学院普法依法治校工作规划，为确保我院普法依法治校工作稳步、顺利开展，我院把普法依法治校列入学院重要议事日程，学院成立了由党委书记和院长任组长的普法依法治校领导小组及办公室，并结合学院主要领导变动情况，及时调整普法依法治校领导小组和普法依法治校办公室，配备了专职工作人员，聘请原平顶山市人大常委会副主任贾廷寅为法制副校长，健全完善了一把手负总责、分管领导具体抓、院级领导包系部的工作机制。同时，根据中宣部、司法部和省教育厅、平顶山市依法治市领导小组、中国平煤神马集团印发的《关于开展普法依法治理第六个五年规划（2011—2015年）的通知》要求，学院结合实际情况，研究制定印发了《关于开展普法依法治校第六个五年规划（2011—2015年）的通知》，并制定了年度普法工作规划，明确了每年普法依法治校工作指导思想和目标、主要任务、工作要求和实施步骤，使学院“六五”普法依法治校工作做到了“四有”、“四落实”。即：全年普法依法治校工作有计划、有重点、有检查、有创新；做到机构落实、经费落实、任务落实、目标落实，为普法依法治校工作的顺利开展提供了保障。
1、坚持领导干部学法用法。学院党政领导班子坚持自觉学法制度。一是制定和完善党委中心组学法制度，在每周的党委中心组理论学习中，重点学习《宪法》、《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《劳动合同法》和国家新颁布的法律法规等，坚持领导带头学法用法；二是做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实；三是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则，形成了领导干部法制教育经常化、规范化。
2、抓好干部职工的学习培训。一是坚持学习制度化，充分利用每周政治理论学习日，组织干部职工集中学习《宪法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《民法通则》、《刑法》、《劳动合同法》以及“六五”普法依法治校工作规划等；二是深入学习宣传以《宪法》为核心的国家基本法律制度，提高干部职工的依法决策、依法办事的能力和水平，增强干部职工的民主法制观念和法治意识。通过学习、培训，使全体干部职工对《宪法》等基本法律法规和政策有了比较系统的了解，确立了有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法律意识，使依法决策、依法办事能力进一步提高。
3、法制宣传教育深入广泛。一是充分利用报纸杂志、宣传橱窗、校园广播站和网络等媒介的宣传优势，大力宣传与学院教育教学密切相关的法律法规和新颁布施行的法律法规；二是在学院校园网上开设“普法教育”专栏，宣传法律法规，普及法律常识，开展政策咨询；三是以每年的“11.9” 消防宣传日为契机，组织举办学习《消防法》、《河南省消防条例》、公安部第61号令及《高校消防安全管理规定》等；四是在每年的“12.4”全国法制宣传日期间，都要组织举办大学生“模拟法庭”，以培养大学生的司法实务能力和法学综合素质，增加大学生对法律知识的认识；五是按照平顶山市依法治市领导小组办公室的部署和中国平煤神马集团普法依法治理办公室的要求，每年我院都要制做法制宣传横幅、法制宣传牌版，参加全市组织的“12.4”全国法制宣传日集中宣传活动,开展法律咨询活动，并在校园内进行了展出宣传；六是学院每年为教职工生订阅了《河南法制报》、《法制日报》、《民主与法制》等报刊杂志及国家有关法律学习方面的书籍，供全院教职工生学习。七是为贯彻落实中央、省关于开展“法律六进”和我市开展“法律八进”相关主题活动要求，我院制定了“法律进学校”工作方案和措施，组织开展形式多样的推进活动，广泛进行宣传发动，并结合本院实际，创造性地开展“法律进学校”活动，取得了很好效果。八是平职学院把每年的“安全生产月”各项活动与日常安全生产宣传教育工作及安全工作重点相结合，充分运用校园广播、网站、报刊等载体和多种宣传文化阵地，广泛宣传安全生产法律法规、政策措施、安全知识，并通过举办消防专题培训、校车逃生演练、火灾疏散演练、安全讲座、防盗警示和防火安全检查等形式，营造学院安全发展的舆论氛围。
依法治校是依法治教的重要组成部分，也是建立现代学校制度的重要内容，对提升学校管理水平，促进教育改革和发展具有重要意义。平职学院的依法治校示范校创建活动，是按照教育部印发的《全国教育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）》和省教育厅关于开展依法治校示范校创建活动的通知要求有序展开的。活动开展以来，平职学院以示范校创建活动为契机，在建章立制、规范管理、校务公开、民主决策、学生教师权益保护等方面，做了大量工作，有力推动了学校建设，促进了学校教学水平和管理水平的提高，并且屡获殊荣。
平职学院严格按照教育部及省教育厅有关文件精神和《通知》要求，十分重视普法依法治校的各项规章制度建设：一是建立健全了学院党委办公会议、院长办公会议、党政联席会议、“三重一大”决策制度暨“领导干部学法制度”、“普法工作定点联系制度”、“普法依法治校目标责任考核办法”等规章制度，而这些规章制度的制定和完善均按学院的章程而拟，最终形成了学院规范、系统和完善的管理制度体系，学校、教职工和学生的权利义务皆十分明确。二是学院依法实行党委领导下的校长负责制，党委、院长、校务委员会和学术委员会等多种机构的职责及权限和议事规则明白无误，做到了相互配合、权责统一，院领导、教职工、学生均知晓章程内容。
根据教育部和省教育厅有关文件精神和通知要求，平职学院党委、行政对院属各单位依法治校示范校创建活动进行了自查自评，其结果分表明学院的基本办学行为均符合评选标准。学院遵纪守法、教职工无违法犯罪行为。
学院党政历来高度重视安全管理工作，以对隐患和问题“零容忍”的态度，坚持“命”字在心，“严”字当头，始终把维护学校稳定、创建平安校园作为一件大事，常抓不懈，成绩斐然：一是制定印发了《平职学院校园治安综合治理奖惩办法实施细则》、《校园治安综合治理“一票否决”实施细则》和《平安建设综合治理目标责任制百分考核指标体系》等文件，并狠抓了贯彻落实工作：学校安全管理机构健全、安全应急预案完备并落实到教职工和班级；学校食堂、校医务室、校车证照齐全，制度落实；最近三年学院未发生属于学校责任的重大安全事故。二是我院主动联系配合当地公安、城管、消防等有关部门，对校园周边环境进行了集中整治，清理占道经营摊贩、查封无证黑网吧，净化校园周边环境。每天晚上的7—10点，湛河区政法委和北渡派出所派出的警车和3名警员，都要在学院南大门周边进行治安巡逻并在大门外安装了监控摄像头。与此同时，我院还积极开展了平安建设工作宣传，不断提高校农共建、校警共建平安校园和谐校园的积极性，使校园周边安全状况近年来呈良好态势。
一是学院有法律工作者或者法律顾问，并聘请有法制副校长，均能按照规定履行职责；二是先后制定了平职学院普法规划和年度计划，并通过层层签订目标管理责任保证书等形式狠抓落实，做到了有考勤、考核；三是通过课堂教学等多种形式，确保学生的法制课做到了计划、课时、教材和师资“四落实”；四是学院领导和教职工按照普法规划和年度普法计划，除坚持学习有关高等教育和职业教育法律法规外，还认真学习《教育部公安部关于加强高校安全保卫工作的通知》、《河南省高等学校安全稳定工作管理规定（暂行）》等法律法规，院领导和教职工的法律素质得到进一步提升；五是根据省教育厅关于切实加强大学生法制安全教育的通知要求，学院还把学生的普法教育列为年度的重点工作之一。通过课堂教学聘请专家或邀请上级公安机关领导、武警部队教官和当地公安派出所的干警，开办讲座、形势报告会等多种形式或平台，广泛深入对大学生进行安全防范普法教育，重点是进行防火、防盗、防骗、防抢劫、防侵害及《刑法》、《治安管理处罚法》等方面的教育，帮助大学生自觉树立遵纪守法和安全防范意识，既提高了他们的安全防范能力，又确保了学生无重大违法犯罪行为。
一是平职学院党委早在2009年11月，就根据省委高校工委、省教育厅的有关要求，结合学院实际，制定了《平顶山工业职业技术学院落实“三重一大”制度实施办法》，并且在从学习教育入手，提高民主决策意识；构建重大决策体系，完善科学决策机制；强化制度执行力，提升决策科学性；不断完善监督制度，发挥多种监督职能作用等方面，做了大量卓有成效的工作。二是教职工工会和教代会制度规范并发挥重要作用，学院重大事项均经过教代会审议。三是校（院）务公开制度落实，并做到了公开及时、全面。四是学院的学生组织健全，并按照《章程》发挥了应有的作用。五是学院党委、行政定期就学校教育教学等重大决策听取师生意见。
一是教师聘用合同内容与形式均符合教育部、省教育厅有关文件和当地政府有关规定，，做到了内容合法、形式合法。二是教师的工作条件依法得到了落实。三是教师管理制度健全、合法、落实。四是教师待遇符合平顶山市政府有关规定。五是在院属各单位建立健全了教师申诉制度。
一是建立健全了学生校内申诉制度，并且做到了机构、制度“双落实”。二是教师无体罚或变相体罚学生现象，无侮辱、歧视学生人格现象，无随意调课、停课现象发生。三是无罚款和没收学生合法物品现象。四是学院对学生的心理健康保护，做到了一有制度，二有心理咨询机构“双落实”。
一是根据教育部、省教育厅和综治委、市政府的有关规定及要求，学院有机构和专人负责学校法制工作。二是学院对外重要合同的签订均经过法律审查，坚持“决策先问法，违法不决策”，充分听取法律顾问的建议，严格议事程序和法律审核，使科学合法决策贯彻到学院重要工作中。四是通过进一步规范办学和依法治校行为，使学院的办学权益和产生的法律纠纷，得到依法维护和处理。五是学院财务资产管理制度，通过开展依法治校示范校创建活动，得到了进一步健全。
新中国成立六十多年和改革开放三十多年来，党和国家在依法治校的法律和制度建设上已经取得了长足的进展。党的十八大以来，中央出台了八项规定、六项禁令等制度和纪律，法律和制度不少，有法可依的问题已经解决。提升依法治校水平，现在要解决的，不是有没有法律和制度的问题，而是已有的法律和制度如何被遵守和贯彻执行的问题。
平职学院更名为“河南煤炭职业学院”后，将是全省仅有的一所用煤炭专业命名的高等职业院校，建设和发展的任务十分繁重。平职学院三届三次教代会提出的以建设“国内知名、国际有影响高职院校”为总目标，全面打造“全国煤炭企业高端技术技能人才培养基地”。为此，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，认真落实中央八项规定、六项禁令，加强党员干部作风建设和反腐倡廉教育，与时俱进，全面落实依法治校的各项规章制度，严肃查出违法违纪案件，全力维护好学院的和谐发展，努力开创依法治校新局面，是进一步提升依法治校水平的关键。
（一）把提升依法治校水平与进一步开展好“依法治校示范校”创建活动紧密结合起来，为“全国文明单位”、“国家示范性高职院校”锦上添花。一是重温对照教育部、河南省教育厅“依法治校示范校”创建活动标准，对平职学院近几年来贯彻落实情况、存在问题，进一次“地毯式”自查。二是把查摆出来的问题一一列出，认真梳理，分类研究，为下一步从严从实整改提供参考依据。三是用十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，结合我院依法治校实际进行整改，从而提升我院依法治校水平。四是要深入开展法制宣传教育，在全学院弘扬社会主义法制精神，传播法律知识，培养法律意识，在全学院形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。要坚持法制教育与法制实践相结合，广泛开展依法治校活动，提高学院管理法制化水平。要引导全体师生遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来。要坚决改变“违法成本低、守法成本高”的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价，逐步在广大干部职工中树立法律的权威，使大家相信，只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。
（二）把提升依法治校水平与开展好第二批教育实践活动紧密结合起来。一是把提升依法治校水平作为平职学院教育实践活动的“自选动作”，灵活安排，注重务实创新，使其富有特色。二是健全依法治校执行机制，提高执行力。三是加强对依法治校执行情况的监督检查，启动问责机制，通报问责惰政党员干部，使其真正警醒起来，做到心有戒尺、敬畏法纪，建立发现惰政、消除惰政的长效机制。四是通过紧密结合教育实践活动，使党员干部亮亮丑、红红脸、出出汗、排排毒、健健身以良好的工作作风带动依法治校和法制建设，使平职学院的内涵发展和“国内知名、国际有影响高职院校”、“全国煤炭企业高端技术技能人才培养基地”建设，具有更加广泛、深厚、牢固的群众基础和法律保障。
（三）把提升依法治校水平与开展培育和践行社会主义核心价值观紧密结合起来。社会主义核心价值观是我们党对新时期国家、社会、公民应当遵循的价值原则和道德规范的全面概括，为当前高校立德树人工作确立了根本依据。让社会主义核心价值观成为育人之本、兴校之基、办学之魂，把“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”这3个层面、24个字的基本要求内化于心、外化于行，渗透到学校教育教学之中，体现到学校日常管理之中，做到进教材、进课堂、进头脑，在广大师生心中生根发芽，真心培育起来，何愁我院依法治校水平不能得到有效提升？！习近平总书记强调：“核心价值观其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。国无德不兴，人无德不立”。换言之,以德治校和依法治校密不可分，两手都要硬。一是把社会主义核心价值观细化为具体的行为准则和奖惩机制，促进广大干部职工于实处用力、在知行合一上下功夫，做到明大德、守公德、严私德。二是充分运用思想政治理论课“第一课堂”和校园文化、社会实践“第二课堂”两个载体，着力构建培育和践行社会主义核心价值观的长效机制和工作体系。三是要以社会主义核心价值观为引领，加强校园文化建设，凝炼大学精神，使之成为师生的共同价值追求和精神支撑。四是高标准、严要求、进一步加强规章制度建设，制订体现社会主义核心价值观要求的新的《教职工职业道德规范》和《学生行为守则》，把社会主义核心价值观的要求变成广大教职工生的日常行为准则，将提升依法治校水平的努力落到实处。