新疆农业职业技术学院二级学院党政联席会议制度的探索与实践
摘要：高职高专院（系）党组织是教育和团结广大师生的政治核心，是党在教学、科研、管理第一线的政治核心和战斗堡垒，只有建立起科学的领导体制和运行机制，才能保证院（系）党组织工作的顺利进行。院（系）党组织要真正发挥政治核心作用，必须加强对院（系）工作的领导，如果没有党组织对院（系）教学、科研、管理的“共同负责”，院（系）的工作就很难真正落实。新疆农业职业技术学院贯彻高校党建工作会议精神，以《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为准绳，探索实践二级学院党政联席会议制度，以动物科技分院的党政联席会议制度建设为实例，充分证明了推行院（系）党政联席会议制度是加强院（系）领导班子建设的有效手段，是完善院（系）领导体制的科学选择。
作者简介：丑武江，1967年5月出生，男，汉族，籍贯甘肃庆阳，工作单位新疆农业职业技术学院，教授，硕士学位，主要研究方向是大学生党的思想教育、畜牧专业技术，邮编831100。
院（系）是高职高专赖以存在和发展的基础，直接承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等各项任务。院（系）党组织是教育和团结广大师生的政治核心，是党在教学、科研、管理第一线的政治核心和战斗堡垒，只有建立起科学的领导体制和运行机制，才能保证院（系）党组织工作的顺利进行。2010年8月中共中央新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(以下简称《条例》)第一次明确规定了高职高专院(系)党组织参与本单位工作运行与决策的机制，即“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”。因此，科学制定、妥善实行院(系)党政联席会议制度，是加强高职高专院(系)党组织工作、理顺党政关系的一个重要现实问题。作为我国高职高专的重要组成高职高专院校院(系)党政联席会议是党政领导商议、研究和决定本单位工作中重要事项的一种基本形式。主要任务有四个方面：一是贯彻执行党的路线、方针、政策，在本院(系)教学科研和其他工作中落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向。二是贯彻执行学校党委、行政的决议、决定和指示。三是研究决定有关党的建设、思想教育、组织建设、廉政建设等事项，并组织实施。四是研究有关教学、科研、学科建设、人才培养、对外交流、科技开发、行政等工作中的重要事宜，并组织实施。党政联席会议制度是高职高专院(系)领导体制和运行机制的创新，也是加强高职高专院(系)民主管理、民主决策的重要举措。新疆农业职业技术学院积极推行二级学院党政联席会议制度，在工作中进行了认真的实践探索.
一、新疆农业职业技术学院二级学院党政联席会议制度的建立
新疆农业职业技术学院是全国高职高专百所示范院校，在狠抓教育教学改革的过程中，不放松高职高专党的建设，尤其在加强二级学院党政联席会议制度建设方面做出了应有的努力，建立了一整套切实可行的分院党政联席会议制度。
（一）合理界定院(系)党政联席会议的议事范围。凡涉及二级学院的改革发展、党建和思想政治工作以及教学、科研、行政管理等工作中的重大事项均由党政联席会议讨论决定。具体事项应包括：院系的思想政治工作、反腐倡廉建设精神文明建设、教学科研及学科建设、师资队伍建设、专业技术职务评聘、津贴分配、年度财务预决算和大额经费使用、人才培养、学生管理、安全稳定等工作，以及在贯彻执行上级组织决定、决议和工作部署中的重大事项等。
（二）科学界定议题的提出和会议对象。二级学党政主要负责人会前要充分沟通酝酿，交换意见，根据议题内容分别主持会议。提交党政联席会议研究的议题应由党政主要负责人协商确定，提出的议题要在广泛调查研究、充分论证分析的基础上形成。根据会议的中心议题内容确定会议主持人，参加会议的成员一般为领导班子成员，主要包括正副书记、正副院长等，办公室主任列席会议并负责会议记录。其他需要列席的人员由书记、院长共同研究确定。党政联席会议必须有三分之二以上成员出席方可召开。
（三）严格执行党政联席会议的议事程序。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行。党政联席会议应当定期召开，一般每月至少召开一至两次，也可根据工作需要随时召开。对于重大事项的党政联席会议议题，在会前应进行广泛的调查研究，充分征求群众意见，提出初步意见或两个以上方案后，再上会讨论研究。要按照民主集中制原则，根据多数人的意见作出决策，当持不同意见的人数接近时，应暂缓作出决定，待进一步调查研究形成共识后再由集体决定。若仍不能形成共识，必要时可请上级裁决。通过这些具体要求提高会议的效率和决策的正确性。
（四）界定落实党政联席会议决议的规则。二级学院党政联席会议要做好会议记录存档备查。党政联席会议一旦形成决议，要保持相对的连续性和稳定性，若在执行中发现新的情况，确需对决策进行重大调整或变更，可以及时提请党政联席会议集体讨论再议，个人不得自行改变。每个与会成员都必须维护和执行党政联席会议的决策，若有不同意见可以保留，但必须无条件地贯彻执行集体决定，任何人不得以任何理由变更或废止。党政联席会议的决定决议，领导班子成员要分工负责，明确责任人和责任单位，跟踪调查，确保决议落到实处。
实际上，在新疆农业职业技术学院管理过程中，各二级学院从实际的工作需要和具体情况出发，积极响应总院党委号召早已开始尝试实行党政联席会议制度。以新疆农业职业技术学院动物科技分院为例，自2011年起，分院开始实行党政联席会议制度。参加人员既包括分院党总支书记、分院党总支委员，也包括分院院长、各副院长。根据会议实际的议题内容，分院相关科室负责人也列席参加党政联席会议。自2013年3月成立动物科技分院党委以来，对动物科技分院的党政联席会议参加人员进行了一次调整，明确规定分院党政领导和党委委员必须按时参加会议。在实际工作中，动物科技分院召开党政联席会议保持着一定的频率，一般为每月月底一次党政联席固定的会议，会议内容以当月重要工作的落实实效总结和审议下一阶段分院重要工作的安排部署为主，每周遇有重大事项还随时组织召开。自2011年以来，这一制度得以较为有效地执行。除此之外，每月月初还有一次动物科技分院召开的党政联席扩大会议，除了原有成员之外，还增加了学院下属教工党支部、学生党支部、工会、业余党校主要责任同志参加的党组织干部会议，专题讨论分院党建、宣传、纪检和工会等工作的重大事项。每次动物科技分院的党政联席会议，内容涉及分院党政工作的方方面面。包括了分院的人事工作情况、经济和财务情况、分院集体与个人参与“产学研”工作情况、分院的人才培养和专业建设情况、分院青年教师培养情况、奖惩制度的确定与调整情况、分院相应规章制度的修订情况、分院的学生工作情况、安全稳定情况、分院发展规划的制定、人员聘用情况等等。在党政联席会议上，分院党委领导会对党内的各项活动安排进行通报，使行政领导对此有充分的了解和准备。在党政联席会议上，分院行政领导也会通报行政工作情况，使党组织领导能就各项行政工作进行讨论、商议和监督。对于会议做出的重大事项决议，进行分工负责落实，主要领导督导执行。
在新疆农业职业技术学院推行院系党政联席会议制度几年来，对动物科技分院的领导和管理工作有了很大的改观和改善，取得了显著的实际效果。首先体现在分院党政领导班子通过定期的沟通和交流，能够进一步明确自身的职责和具体分工，同时在决策和管理上实现步调一致、认识一致，减少了由于缺少沟通交流而导致的不必要的误会和可能出现的隔阂。党组织主要负责思想政治工作、党员发展和党组织建设工作、人事工作等，指导和参与行政工作重大问题的决策；行政领导班子主要负责教学科研业务、行政事务等工作，同时协助和支持党组织完成思想政治工作等。分院党政领导之间分工不分家，互相协调配合，互相支持依靠，而不是书记一套、院长一套。在动物科技分院实际工作中拧成了一股绳，围绕着分院中心工作展开具体工作，开辟渠道，协商解决问题，而没有出现在具体问题中政出多门、各管各的之类的情况。其次党政联席会议制度的实行，使分院党委领导和行政领导在做出决策之前能够充分全面地了解和倾听各方面的意见，在此基础上权衡和综合各方面的考虑，做出较为客观合理的判断，减少了因个人意见而左右决定所造成的片面性。党政领导班子同时在互相了解交流的基础上监督各项决策的贯彻与实施，从而减少了因为考虑不周而重新调整决策、重复工作的可能，提高了分院管理工作效率。
另外，行政领导对党的工作的认识和重视也得以加强，动物科技分院的实践充分证明了这一点。以往在高职高专院校中党组织的工作相较于行政和教学工作而言，不易为广大教师所了解和熟知。在过去的实际工作中，有部分教师甚至行政领导认为党组织的工作仅仅局限于党建和思想政治工作上，导致党政分离，党组织难以对行政工作形成有效的领导和监督，党组织在实际工作中的作用弱化。通过实行党政联席会议制度，新疆农业职业技术学院动物科技分院的行政领导对党的最新方针政策有了较为准确地把握，对分院阶段性党的工作的重点和核心也有了全面的理解，从而能积极地参与到党组织的建设和发展工作中来，避免了行政领导只管行政的单一化、片面化管理，从而在教师培养、分院发展等方面形成了合力。由于行政领导的参与和支持，动物科技分院党组织的队伍建设和活动开展得到了较为有效和有力的保障，党组织的力量不断强化。同时，由于有了党组织的引导与监督，分院行政决策也更为科学化、规范化。动物科技分院党组织在教师培养、人才培育方面的作用得以充分的发挥，真正实现了“党管人才”的工作局面。
三、推行二级学院党政联席会议制度方面遇到的一些问题
在实行党政联席会议的实践中我们也遇到了一些问题：一是党政联席会议包揽或代替其他会议，部门一切事情惟等党政联席会议决定；二是由于党政两套班子协商、决策机制不健全时，容易出现“两张皮”现象；三是当党政“一把手”意见不一致时，会议难以形成统一意见，或议而难决，或议而不决，贻误工作；四是行政领导因负责制的淡化，只是开展日常工作，不能大胆负责，缺乏进取精神，可能造成分院院长地位和作用相对下降；五是分院党委领导因无具体措施落实，不清楚能参与行政方面的哪些工作，参与到什么程度，一些成员又因参与行政工作而淡化了自己的本职工作，把党务、精神文明建设等职责放在了次要位置。对于这些问题，在工作总结的过程中新疆农业职业技术学院动物科技分院党政干部深切感受到上述问题之所以存在，一个很重要的原因就是党政联席会议制度还不够完善、不够健全，大家的思想认识还不到位，工作作风还有待于改进。这些问题不仅影响着分院领导班子的团结和整体功能的发挥，同时也妨碍着分院各项工作的顺利进行。因此必须完善党政联席会议制度，加强分院领导班子建设。分院党委一班人借党的群众路线教育之际，拿起批评和自我批评这个武器，狠抓干部“四风”纠偏问题，纠风查摆，建章立制，深入开展干部思想作风建设和管理工作制度建设，取得了很好的成效，使干部灵魂得到了一次洗礼，使党的民主之风，科学决策机制在分院蔚然升华，分院党政联席会议制度得到进一步完善，作用进一步发挥。
四、对加强高职高专二级学院党政联席会议制度建设的思考
党政联席会议制度的具体推行在实际工作中，每个院系都有其自身的组织和结构特点，长期以来必然也形成了一套既有的工作范式和运行机制。对于高职高专院校的院系来说，党政联席会议制度是一种全新的工作制度，如何能够克服原有工作中的弊端，使党政联席会议制度和学院自身特点有机结合，在分析具体情况、具体问题的基础上，有效地发挥出党政联席会议制度的积极作用，将其要求和规范落到实处，而不仅仅是表面上的某种会议的安排，是一项工作机制在推行工作中值得注意的问题。为此，在认真思考的基础上我们认为一方面高职高专党政领导要加强自身作风建设，以适应党政联席会议需要，另一方面，为克服弊端，高职高专党组织应建立起相对应的院系党政联席会议考评机制，定期检查各院系的落实情况，对于其中存在和发现的问题给予及时有效的指导，对于积极贯彻院系党政联席会议制度并取得实效的单位给予表彰和激励，对于存在的不足之处进行及时的指正和分析，从而使院系党政联席会议制度的建设工作形成一个良性的循环，真正形成一项落到实处的、具有实际效果和深远意义的长效机制。
[1]李妍．论我国高校院(系)领导体制的演变、创新和完善[D]扬州大学硕士学位论文，2009.6．
[2]黄士华．完善党政联席会议制度增强高校院系领导班子的活力[J]．辽宁行政学院学报，2009(5)．
［3］杨露.高效院系党政联席会议制度的认识与探讨［J］.学校党建与思想教育,2012(3).
［4］张箭.在实践中完善高校院(系)党政联席会议制度［J］. 河南教育学院学报(哲学社会科学版),2011(5).