摘要：中国共产党的基层组织是其在社会基层组织中的战斗堡垒，是党丰富的组织资源和坚实的执政基础，基层党组织规范化运行意义重大。重庆旅游职业学院作为黔江区的一所新办高校其基层党组织在规范化运行方面存在一些问题，通过一些建议期冀达到基层党组织规范化运行为加强黔江区高校党的基层组织规范化运行提供参考的依据和决策意见。
作者简介：王东生（1975—），男，山西大同人，哲学硕士，重庆旅游职业学院，讲师，主要从事高校党建和高校学生教育管理研究。
众所周知，中国共产党的基层组织是其在社会基层组织中的战斗堡垒，更是党丰富的组织资源和坚实的执政基础，基层党组织规范化运行意义重大。作为中国特色的社会主义大学的普通高校自觉坚持和加强党的领导义不容辞，高校党组织战斗培养社会主义建设者和接班人的第一线，是联系、宣传、组织、团结、动员师生员工和围绕学校中心工作落实党的方针政策的核心。研究高校党的基层组织规范化运行意义重大。改革开放三十年多年来处于不断变化大潮的普通高等学校同样经历了前所未有的改革和发展。高校基层党组织在高校改革和发展中始终处于引领核心地位，作为渝东南地区唯一的一所新建公办院校——重庆旅游职业学院实现跨越发展，基层党组织承担着义不容辞的责任。因此，了解新重庆旅游职业学院党组织规范化运行情况，期冀能够为加强黔江区高校党的基层组织规范化运行提供参考的依据和决策意见。
党组织规范化是通过全体党员和各级党组织共同努力获得的，它的规范化是构建在全体党员和各级基层组织对党的历史使命承担上，构建在对党的思想和宗旨的实践上。高校党组织规范化源于党的规范化，这种规范化必然要求高校党组织结合自身情况积极地学习党的主张和理论，在本职岗位上充分发挥模范作用，并以身作则践行党的宗旨，积极有效完成党的各项任务。
高校党组织由高校党委、中层党组织和基层党组织构成，它是我们党在高等教育战线上的具体领导机关和战斗堡垒。高校党组织建设是我们整个党的建设这一伟大工作的一个重要组成部分。伴随着改革开放我国经济社会取得了长足的发展，同时我国的高等教育事业也取得了长足的进步和快速发展；当前，世情、国情、党情都在发生着深刻的变化，加强党的领导抓好高校党组织规范化建设，是巩固党在高校的执政地位的需要。
根据《中华人民共和国高等教育法》第三十九条的规定，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。《中国共产党章程》第三十一条规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第十条规定：高等学校党的委员会按照党委领导下的校长负责制，发挥领导核心作用。
高等学校承担着人才培养、服务社会、科学研究、文化传承创新的重要职责。高校党委必须明确认识教学科研在学校各项工作中的地位，并紧紧围绕这个中心，明确认识自身在高校发展中的地位和作用，服务这个中心确保人才培养的质量。高等学校作为具有先导性、全局性和基础性的人才培养基地其在当今世界竞争中的地位和作用越来越突出，高校党委要高瞻远瞩、依法决策、民主科学决策通过体制上的创新，不断提高广大教师和科研人员从事科技创新的积极性、主动性在良好的环境下研发一流科研成果，促进社会生产力进一步发展，这是检验新形势下高校党委战斗力的一个重要标志。为此，高校党委必须正确定位、履行职责。
当前时期，我国高等教育迎来了各种发展的机遇，但同时也面临着国际新形势下的各种危机和挑战，高校党组织规范化建设是历史与现实的必然要求。高校党组织是党在高校中的执政机关，承担着宣传党的意志，团结全体党员，联系非党人士，联合一切可以联合的力量的重要任务；是党在高校的领导机关，担负着组织与管理高校中党员、高校干部队伍、人才队伍和教育青年大学生的重要职责；是在党在高校各项工作、学习、生活执政功能的承担者，是高校中的施政力量。从这个层面上讲加强高校党组织规范化建设，具有特殊的意义。
高校党组织规范化建设关系到党的整体效能发挥。高校党组织作为党组织的重要部分之一，其规范化建设关系着整个党组织的团结和强大，它是党的整体效能在高校发挥的重要载体。
高校党组织规范化建设关系到党组织机能的健康发展。高校党组织作为吸收高素质成员的重要机构，发展高素质大学生党员不仅是一项长期艰巨的任务，更是关乎到党组织机能健康发展、关乎着将来接班的问题，因此加强规范化建设具有重要意义。
高校党组织规范化建设关系到党的意识形态安全。综观当前国内国际形势以及新媒体时代的来临，高校面临着比以往更加严峻的挑战和更加复杂的外部环境。高校作为意识形态的重要阵地，无论是在过去还是现在甚至将来，坚持和巩固马克思主义指导地位，坚持社会主义办学方向，始终是根本性的问题。高校党组织是宣传党的意识形态、维护和捍卫意识形态安全的领导者。因此，规范高校党组织建设，提升高校党组织及其成员的思想素质，完善高校党组织建设理论创新、加强宣传教育功能等对高校党建具有积极意义。
高校党组织规范化建设关系到党与青年之间建构密切关系。高校党组织是连接党与广大青年大学生之间的桥梁和纽带，是广大青年大学生认识党、接近党的有效渠道，同时高校党组织更是党教育广大青年大学生、培养和引导他们的机构，是大学生发展成才的指路人。这一重要职责必然要求高校党组织规范建设。
随着高校体制改革不断深化，无疑给高校党组织提出了更高的要求和挑战。江泽民曾指出：“基层党组织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至垮掉”[1]因此我们必须居安思危，认清当前高校基层党组织运行存在的问题，从而进行有效规范化建设。
重庆旅游职业学院筹建于2007年，2010年1月通过重庆市第三届高校设置评议委员会第八次评审会议评审，3月由重庆市人民政府设立，4月在教育部备案，随着10月的正式挂牌，学院相应的一些组织机构也在不断建设和完善，设立一些党的基层组织，学院目前有二级支部9个，全部教师和学生党员共计150人，其中包含预备党员13人。
（一）基层党组织发展教职工党员工作进展缓慢，发展学生党员形式化严重
调查发现，重旅职院青年教职工入党积极性不高，当然这与学院实际情况有关，学院比较年轻，教职工队伍当中的研究生人数比例比较高，这些人当中大多数在研究生期间已经入党，但即使这样其他学历层次的教职工表现出积极性不是很高，主要表现在如下几方面，一些人认为入了党一天的学习、开会会占用一些时间直接影响到自身的其他一些事情；调查中还发现这样一种看法，学院的年轻老师基本上都是党员了，自己就不去“凑热闹”了，也许还可以另辟蹊径，另有发展；当然还有部分就是对马克思主义信仰表现出冷漠。这些表现与当前基层党组织开展活动流于形式，年轻一代信仰缺失以及社会上的一些不良风气有着直接的关系。
此外，在调查中还发现，基层发展学生党员工作形式化严重。青年大学生正处于“三观”形成和逐步稳定时期，在党的感召和培养下入党要求比较积极。但部分青年大学生入党动机不纯基于一种功利化思想，把入党作为自己就业，谋利的一个工具，以致于出现了入党前工作积极，办事认真；入党之后，却放松了对自己的要求。根据党的规章制度和地方差异，一般来说党组织发展一个新党员工作程序基本要经过“十二个环节”[2]，但是调查中发现部分基层组织在吸收党员过程中存在一定程度的形式主义，支部在培养、教育、考察入党积极分子、支部大会讨论通过接受预备党员以及预备党员转正基本上都是同学之间、师生之间举举手，说好话，缺少了真正真心实意的批评与自我批评，在上报上级党委部门批准仍缺乏实际回头考察，基本一律批准，导致每一环节的监督、考察流于形式，这就出现了党员在思想上入党难以保障。支部会议，形式主义盛行，缺乏严肃性,不能真正起到批评与自我批评、教育和统一党员思想的作用。
思想政治工作对于高校党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有重要推动作用。在调研走访中发现，当前学院党组织的思想政治工作活动内容单调，一方面，基层组织活动形式仅局限在读书、看报、传达文件形式呆板；学生党员把写思想汇报看成负担，心口不一，致使思想政治工作流于形式，渗透力和吸引力、凝聚力差，甚至引起人们的逆反心理。另一方面，部分基层组织以娱乐活动代替教育活动。
（三）基层党组织机构职责不明确，委员选举缺乏真实感
走访中发现，学院基层组织机构和行政机构设置上职责不明确，支部委员选举缺乏真实感。目前，在学院的9个支部中支部书记与系部处室负责人一人挑两职。对于新办院校这种设置可以避免造成学校负担重，人浮于事。在具体操作中开展党员教育、召开支部民主生活会、党员发展上以及加强党的思想政治工作等方面很容易造成形式主义，同时，由于没有成立相应的学生党组织，造成学生党员教育出现空缺。
支部委员基本上没有经过选举程序直接任命，支部委员职责不明确，不利于工作的开展。
高等职业教育的特点决定了，每年在一定时期内会有大批学生外出半年时间去顶岗实习，这样即使连续超出六个月时间不参加党组织生活，有外出实习的正当理由通常不会认为是自行脱党，再加之学生支部建设不健全，造成对学生党员的管理和组织生活开展困难，只能靠党员的自觉加强党性修炼。
以上的几个几个问题在调研中感受较深，在学院的基层党组织中具有一定的普遍性，因此必须加强基层党组织规范化运行从而确报发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
汉语中认为“规范化”就是“使合于一定的标准。”[3]高校基层党组织规范运行就是指“高校党组织和党员干部以党章、党内规定以及国家相关法律法规为标准，围绕学校中心工作，领导、监督学校中心工作，领导、监督学校坚持党的中心地位、坚持社会主义办学方向和建设党员队伍过程中有效、和谐、动态的工作状态。”[4]要长久保持高校党组织有效和谐的工作状态，就必须通过制度和机制及其载体的的具体化来规范，同时必须做好人的工作，把好的制度和认真执行制度的人有机结合起来，形成制度规范人，人又完善制度的良性运作过程。
针对学院基层党组织在规范化运行中的一些问题，认为解决的这些问题最根本的出发点和落脚点必须从党建的制度和机制的落实着手，提出制度建设和机制落实的一些建议。
高校党组织规范化运行依赖于制度建设，对于新办高校尤其如此。邓小平在谈到组织制度曾指出：“这些方面的制度好可以使坏人任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”[5]党的十八大报告和新党章提出了许多制度方面的新要求。因此，结合学院党的基层组织工作实际学院基层党组织规范化运行必须明确党委领导下的校长负责制，在制度上建立党员党性定期分析制度，践行党内选举制度，落实党建工作责任制，坚持民主集中制，健全和完善党内民主生活制度等多种制度。
新办高校必须加强党组织机制建设。因此，在机制建设上要健全让党员经受教育、永葆先进性的长效机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，民主参与机制，学习教育机制，监督考核机制等并在此基础上构建党员联系和服务群众的工作体系。惩治和预防腐败等工作体系。
目前这些已经存在和建设中的制度、机制和工作体系都不同程度的存在大而广、粗而略的现象，不易把握，所以必须细化具体化才有较强的可操作性。细化，具体化是制度和机制建设中的一个主要工作，必须在党的大政方针政策指导下，一切从实际出发并改革创新，按照学院工作实际分门别类、深入细致地展开进行。
（三）狠抓党员、党员干部和群众的思想、组织和作风建设
制度长效机制和工作体系的细化、具体化，并不是把文件详细具体制定出来，“写在纸上，贴在墙上，挂在嘴上”，关键在于落实，只有制度被贯彻执行，真正实现谁主管，谁负责，一级抓一级、层层抓落实的责任制格局，形成责任明确。领导有力运转有序、保障到位的工作机制，才能为基层党组织规范化运行保驾护航。因此学院党委要按照要管党、从严治党的要求，切实改善党员特别是党员干部的组织、作风和思想建设是问题的关键。
首先，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装高校党员。理论上的清醒、政治上的坚定是保持党员先进性的重要前提，要利用学校在只是集中、人才集中的有力条件，开拓、干部经常受教育、不停去教育的空间，深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是用十八大精神武装高校党员群众干部，努力把科学十八大精神的要求转化为推动学院发展和学院党组织规范化运行的自觉行动，和实际能力。加强党员、干部的理想信念教育和思想道德建设，使广大党员成为实践社会主义核心价值体系、中国特色社会主义共同理想的楷模。
其次，优化学院党组织的基层组织设置机构，创新活动方式，扩大组织的影响力和覆盖面。党的十八大报告指出基层组织要：“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面、充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”[6]全面推进各领域的基层党建工作，高校必须走在前头，因此学院一定要以领导科教事业为本，优化机构设置，使机构设置合理科学，人员配备精干高效，确保工作流畅有效开展。学院党组织机构设置要以十八大精神为指引以利于巩固党的执政地位的原则积极探索更加务实的模式和做法，建成与学院发展实际相适应的党的基层组织格局。此外，学院基层党组织的活动方式要真正能感化人，教育人、提高人，探索更为朴实的表现形式，创新活动载体，丰富活动内容，提高针对性和有效性。
最后，要提高加强学院基层党组织规范运行的认识。加强高校党组织规范化建设最终目的是促进高等教育事业全面协调可持续发展，培养造就大批中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，必从关系中华民族伟大复兴前途命运，从中国特色社会主义事业兴衰成败，从关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，来充分认识加强学院党组织规范化建设的重要性和紧迫性，不断提高自觉性和坚定性，不断创新规范化建设。
[1]江泽民论有中国特色的社会主义（专题摘编）[M].北京：中央文献出版社，2002.604.
[2]郑保耕主编.发展党员操作规程一本通[M].北京：红旗出版社，2013.月版，4-5.
[3]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编.《现代汉语词典》[Z].北京：商务印书馆，2013.489.
[4]张国镛主编.基层党组织规范化运行研究[M].北京：现代教育出版社，2008.125.
[5]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.333.
[6]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社2012.53-54.