高职高专院校廉政文化培育探析
——承德石油高等专科学校廉政文化建设透视
承德石油高等专科学校 张红霞 王少峰 李冬艳
摘要：随着我国高等职业院校办学规模和办学自主权不断扩大，反腐败工作面临很大挑战，加强廉政文化建设成为需要不断加强深入研究和实践的重要课题。本文以承德石油高等专科学校廉政文化建设为例，从精神文化、制度文化、行为文化和物质文化四个方面对高职高专院校廉政文化培育进行了分析，并提出了进一步深化的思路。
关键词：高职高专；廉政文化；培育
作者简介：张红霞，1972年出生，女，汉族，黑龙江省哈尔滨市通河县人，承德石油高等专科学校，副教授，硕士，现任纪监审办公室主任兼组织部副部长，主要从事党风廉政建设研究，067000。
腐败是一种复杂的社会政治现象，国际学术界一般认为，发展中国家较之发达国家存在更多的腐败现象，成为了一种文化。[1]随着我国高等职业教育的蓬勃发展，高等职业院校办学规模和办学自主权不断扩大，反腐败工作面临很大挑战。[2]廉政文化建设不足，无疑会导致一些腐败文化在高校乘虚而入，不利于高校的健康发展。加强廉政文化建设，是推动新时期反腐倡廉工作不断深入的基础性工程，是加强党风廉政建设的创新之举。[3]党的十八大报告提出“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”。中央纪委联合六部委下发的《关于加强廉政文化建设的意见》指出，高等学校担负着廉政文化建设理论创新的责任。可见，加强高校廉政文化建设，已成为当前所有高校需要不断加强深入研究和实践的重要课题。
廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式以及社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映。[4]高校的廉政文化建设，就是要使广大师生员工，尤其是党员干部不断地接受先进文化的熏陶，预防思想上不良意识和认识，积极主动地构筑起精神上的防御屏障，保持职业行为和做人品格的清洁高尚。[5]廉政文化建设过程，是以廉政理论为指导，以廉政理念为核心，以廉政制度为基础，以廉政教育活动和廉政文化物质为载体，通过各种媒介的传播和广泛的主体参与，形成崇廉尚廉观念的一种社会文化过程。[6]文化属于意识形态范畴，廉政文化建设的关键在于培育。[7]通过培育廉政文化力，促使师生员工具有共同的思想观念、价值取向及行为方式，从内心深处把廉政信仰看成是对自己的责任要求，自觉而主动地践行廉政（洁），从而达到文化育人的目的。
廉政文化是校园文化的重要组成部分，是根植于校园文化、孕育于校园文化的。学校在长期的办学实践中，经过自身努力、外部影响、历史积淀而逐步形成自身的文化。承德石油高等专科学校是一所具有一百一十余年历史的老校，已经形成了融悠久历史文化、鲜明地域文化、高职特色文化、石油企业文化和优秀社会文化为一体的开放式立体化的学校文化，在精神文化、制度文化、行为文化、物质文化和教学文化等方面各创立了十大品牌，2012年被授予“中国石油和化学工业文化建设先进单位”。 学校的廉政文化也在学校的发展和校园文化建设中逐渐培育起来，形成了风清气正、和谐民主的校园文化氛围。透视承德石油高等专科学校廉政文化建设，其主要从下几个方面进行了培育。
一、以树立先进的干部队伍建设理念为根本，培育廉政精神文化
精神文化是文化的灵魂，廉政文化建设的根本是树立廉洁自律文化理念。中国的腐败文化虽然具有广泛的社会性，但源头在官员[1]，则学校的腐败源头在领导干部。学校加强廉政文化建设的关键，在于对党政领导干部进行思想领域的教育，使之树立廉洁价值观和正确的政绩观。因此，加强廉政文化建设，首要着力点是要提高领导干部的从政道德素质，在于培育领导干部的优良道德情操和拒腐防变能力。通过对领导干部进行理想信念、修养、律已等诸方面的教育，可以促进其遵纪守法、廉洁自律，从源头上防范领导干部腐败行为的发生，树立廉政理念，弘扬廉政作风，从而端正廉政行为。承德石油高等专科学校就是从树立先进的干部队伍建设理念这个根本入手，培育廉政精神文化。
2002年，学校党委提出并实施了干部队伍建设理念——六种意识，四种精神，促进领导干部恪尽职守、廉洁自律。“六种意识，四种精神”具体含义为：政治意识，指有坚定的共产主义理想信念，严格遵守党的政治纪律；大局意识，指有能够驾驭全局的宽阔的胸怀和战略思维；责任意识，指有强烈的事业心和责任感；民主意识，指严格执行民主集中制；群众意识，指执行党的群众路线，践行全心全意为人民服务的宗旨；廉洁意识，指牢记“两个务必”，自觉保持高尚情操，树立正确的世界观、人生观和价值观；奉献精神，指吃苦在前，克己奉公，兢兢业业；创新精神，指勇于探索，大胆创新，锐意改革；务实精神，指求真务实，深入实际，学以致用；合作精神，指团结协作，善于纳言，退功揽过。“六种意识，四种精神”，是一个有机整体，紧密联系，相互渗透，囊括了包括廉洁在内的领导干部所应具备的优秀素质。党委在每次新任干部谈话中都要提出，以此勉励年轻干部健康成长；在平时干部大会上提及，以此提醒领导干部铭记自身担当；在干部考核时对照检查，以此考察领导干部德、能、勤、绩、廉。各级领导干部在实际工作中自觉践行，以此严格要求自己，经常对照反省自己，努力提高完善自己。经过十几年的实践，“六种意识，四种精神”的干部队伍建设理念，已经内化于领导干部的工作中，成为他们的行动自觉，成为了在干部队伍中传承的文化。在勤政廉政的文化熏陶中，干部队伍建设水平逐步提高。
二、以建立健全廉政制度和行为规范为基础，培育廉政制度文化
制度文化是人类为了自身生存、社会发展的需要而主动创制出来的有组织的规范体系。在制度层面上克服腐败是廉政文化建设的关键。反腐倡廉制度建设是廉政文化建设的主体内容和基础支撑。廉政制度反映了高校的廉政文化准则和价值诉求，对师生员工的廉洁自律发挥导向、调控、训导和约束等作用。必须通过廉政制度建设形成一套严密的权力制约机制。反腐倡廉制度包括廉洁自律的规章制度、行为准则、职业道德规范等。制度层面的廉政文化对于有着一定自律和自省意识，同时有着相对更高的理解认识能力和思想觉悟的高校师生而言，能够体现出更大的现实效用。承德石油高等专科学校特别重视反腐倡廉制度建设，多年来，形成了健全的权力运行监控体系和党风廉政建设制度体系，培育了廉政制度文化。
建立了以《学校章程》为统领的学校治理体系及权力运行监控体系。《章程》作为学校纲领性文件，明确了权力运行监控体系：学校实行党委领导、校长负责、教授治学和民主管理；党委领导制定学校发展战略，校长办公会议处理学校行政工作重要事项；实行教职工代表大会制度；校务委员会是学校的决策咨询机构；学术委员会是学校的学术审议机构；教学系部实行党政分工合作、共同负责的领导体制；党政联席会议是教学系部最高决策形式；教学系部建立教职工大会或教职工代表大会制度等。为保证这些制度的落实，学校制定了一系列规章：党委领导下的校长负责制实施细则；党委会议议事规则；校长办公会议议事规则；校务委员会章程；学术委员会章程；教职工代表大会规程；系部教学单位党政联席会议议事规则；系级单位民主管理暂行条例；关于推进学校权力运行监控机制建设工作的实施方案；关于实施校务公开暨办事公开制度的具体意见等，并建立了《权力运行廉政风险防控目录》。从而形成了从决策层面到执行层面的权力运行机制和“纵向到底、横向到边”的权力运行监控体系。在这个权力运行监控体系中，坚持民主集中制，坚持校务公开，各方面的权力得到制约，有效地做到了风险防控、预防权力腐败。
权力运行监控体系相呼应，学校还建立起了党风廉政建设制度体系，建有：党风廉政建设责任制实施细则及追究暂行办法；关于贯彻落实《建立健全教育监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的》具体意见；纪律检查委员会例会制度和议事规则；党政领导干部选拔任用工作实施细则；党员发展实施细则；监督工作规定；行政监察暂行规定；内部审计工作暂行条例；加强工程审计工作的暂行规定；加强中层行政正职领导干部离任经济责任审计的实施意见等。形成了“责任明确、多层面监督”的党风廉政建设机制和度体系。这个制度体系，明确了党风廉政建设的责任，从不同角度对师生员工的行为进行规范和约束，有力地监督了权力运行。
三、以经常性的活动为载体，培育廉政行为文化
学校的行为文化反映了在历史发展和长期的教育实践中，所有教职工和学生创造积淀并共同遵循的价值观念、办学思想、学校作风与传统、行为规范和规章制度等的总和，以及体现上述内容的各项物质载体和行为方式。领导干部的行为，对行为文化建设起到较强的表率和示范作用。行为文化建设，尤其是廉政行为文化建设，应从干部队伍建设入手。承德石油高等专科学校在干部队伍建设中坚持开展经常性的活动，逐渐形成了廉政行为文化。
一是坚持做好干部培训。坚持每年寒、暑假期间举办中层以上领导干部集中理论学习培训班，每次有针对性的内容，并有反腐倡廉的内容，对领导干部的理论水平、思想素质及廉洁廉政意识的提高起到了重要作用，对廉政建设起到了积极的教育预防作用。二是坚持干部任前廉政谈话。依据学校《关于建立干部谈话制度的有关规定》，学校党委领导对新任干部和调岗干部都要进行任前谈话，首先强调“六种意识”和“四种精神”，还要提出廉洁自律要求，在干部在上岗前就“打好预防针”，增强勤政为民、廉政为公的意识。三是“七·一”表彰时重温入党誓词。在每年的“七·一”庆祝表彰会上，不但安排新党员入党宣誓，而且安排老党员重温入党誓词，使广大党员，尤其是领导干部重温党的要求，铭记自己的誓言，强化自己的责任。四是通过学校教代会和二级教代会对领导干部进行民主监督。坚持学校教代会和各单位二级教代会每年召开一次，校长和二级单位行政负责人分别向学校教代会和各单位二级教代会报告工作，所有领导干部都进行述职述廉，并接受民主测评。学校的财务情况、招待费使用情况、教学和招生就业经费使用情况也要向教代会报告。通过民主监督，预防职务腐败。五是开展形式多样的经常性的党员及领导干部教育活动。学校党委、组织部、各党总支和支部，经常性地开展各种形式的教育活动，如参观革命烈士纪念馆、廉政教育基地，听反腐倡廉报告，参加廉政承诺、签名、答题活动，撰写廉政参观心得体会，参加廉政文艺演出等。通过活动，促进党员领导干部对廉洁政治和廉洁社会的总体认识，树立正确的理想信念和精神追求，培育廉政自律与他律的自觉性。
四、以传承石油行业精神为特色，培育廉政物质文化
物质文化是校园文化建设的有形载体，是构建校园文化的物质基础。校园物质文化是学校精神的固化体现，同时物质文化营造出的境界和氛围，对身在其中的人起“环境育人”的作用。承德石油高等专科学校在廉政物质文化建设方面也做了积极的探索。
一是结合石油行业特色，为传扬王进喜爱国、忘我、奋斗、求实、奉献的“铁人精神”，敬立了王进喜雕像；为传扬爱国、创业、求实、奉献的石油精神，建立了石油园、我国三大石油公司LOGO和企业文化长廊。二是为了营造浓厚育人氛围，提倡“让每一面墙壁都会说话”，进行了校园文化长廊布设，其中行政办公楼的布设以校务公开为基础，公布了各部门的办事流程，还有学校和部门的工作理念、相关警示语等。三是重视廉政宣传阵地建设，利用校园广播、网络、报纸、橱窗、板报等媒介传播廉政文化，定期播放和登载廉政教育录像片、宣传廉政勤政先进事迹、发布廉政教育信息等，建有学校纪委和纪监审办公室网站。这些关于廉政的物质文化设施，时时处处对师生员工的思想、情操、行为、习惯起着熏陶、渗透和影响作用，从而逐渐形成了积极向上的思想观念、健康的心理品质和廉洁自律的心理暗示，发挥了隐性教育作用，增强了廉政文化的渗透力和辐射力。
实践证明，承德石油高等专科学校的廉政文化建设已经取得了很大实效。通过强化“六种意识”，倡导“四种精神”，党员干部不断改进工作作风，增强了廉洁自律意识，树立起正确的理想信念，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，逐渐形成了一支廉洁奉公、扎实肯干、作风过硬、执行力强的高素质干部队伍。通过健全的廉政机制和制度建设，有效地预防了腐败风险。通过开展经常性的反腐倡廉活动和廉政物质文化熏陶，有效提高了全校广大党员干部的党性修养。多年来，学校在基建、财务、人事、采购、招生就业、后勤等管理中的薄弱点和容易发生违规违纪行为的环节都没有过违纪案例，许多领导干部经受住了新校区建设的巨大考验。
承德石油高等专科学校的廉政文化建设还有待进一步深化，还需建立广大师生干部共同参与的领导体制和工作机制；加强顶层设计；进一步凝练更具广泛性的精神文化；根据反腐新形势创新制度文化；扩展教师和学生的行为文化；融入现代化科技手段等。
文化的形成不是一蹴而就的，廉政文化建设需要长期探索和坚持，也需要与时俱进。高职高专的廉政文化建设也需要随着我国教育形势的发展变化而不断创新，需要多方面、全方位的培育，形成鲜明的特色。
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联系方式：张红霞，承德石油高等专科学校纪监审办公室主任兼组织部副部长，电话：0314-2377017，13633146175。