提高高校依法治校管理水平的研究
（平顶山工业职业技术学院 王天胜）
摘 要：构建和谐校园，提高高校管理水平，必须实施依法治校。本文从现阶段高校依法治校状况及存在的问题出发，提出了高校应适应新形势变化，确立依法治校理念，建章立制、规范管理，加快依法治校进程，提升依法治校水平，提高高校管理水平举措。
关 键 词： 高校；依法治校；研究
作者简介：姓名：王天胜 出生年：1964年 性别：男 民族：汉族 籍贯：河南省平顶山 工作单位：平顶山工业职业技术学院邮编467001 职称：政工师 职务：平顶山工业职业技术学院武装保卫处党总支部副书记 主要研究方向：思想政治工作；普法教育依法治校
依法治校是落实依法治国基本方略的必然要求，是进一步贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、提高高校依法治校整体水平，维护广大学生、教师和高校的合法权益，增强高校领导、教师和广大学生的法制观念和依法办事的能力，提高高校依法决策、民主管理和监督水平的有效途径，也是高校实现管理科学化，可持续发展的重要手段和有效途径。近年来，高校的管理水平有了一定提高，依法治校工作也取得了一定进展。但从总体上看，在高校的各项工作中，依法治校的理念还很薄弱，依法治校的水平还不高，这就影响了高校的正常运行和健康发展。因此，高校还要进一步确立依法治校的理念，不断推进依法治校工作，以加快高校自身的发展。
一、现阶段高校依法治校的现状及存在的问题
教育部在2012年11月22日印发的《全面推进依法治校实施纲要》通知（教政法〔2012〕9号）中指出，自教育部2003年发布《关于大力加强依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3号）以来，全国各高校普遍重视学校章程和制度建设，加强校长和教师法制培训，积极创建依法治校示范学校，探索了不少成功的经验，依法办学和依法管理的意识和能力明显提高。各地各高校相继开展了依法治校工作，聘请了法制副校长或法律顾问， 建立健全了依法治校各项制度，把依法治校工作列入重要议事日程，领导干部带头学法用法，坚持“决策先问法，违法不决策”，制定了“六五”普法依法治校工作规划并组织落实；配备了专职的法制课教师，开设了法律基础课程，并通过采取多种形式，积极开展法制教育，提升了师生的法律素质和依法办事能力。但是，随着教育与改革发展的新形势、新任务相比，与全面推进依法治国的新要求相比，依法治校还存在较大差距，主要体现在：一是由于缺乏法制制度和理念，高校在许多方面无法可依、有法不依和执法不严，在教学管理、科研管理、财务管理、人事管理、学生管理、后勤管理、物资采购、工程建设、校务公开等方面缺乏规范正当的程序，出现了一些乱象，这些乱象严重影响了高校的办学质量和声誉；二是工作进展不平衡，一些地方和高校对推进依法治校认识还不到位，制度不健全；三是一些人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个别地区和学校还不时发生； 四是学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全；五是政府教育管理职能转变还未完全到位，部分教育行政管理人员依法行政意识和能力还不强等等。这些问题的存在，在一定程度上影响了国家教育方针的贯彻落实，影响到教育科学发展与深化改革的进程。解决以上问题，必须进一步深化教育教学改革，全面加快推进依法治校。
二、提高高校依法治校管理水平的对策
根据教育部关于教育部《全面推进依法治校实施纲要》的通知（教政法〔2012〕9号文）要求，高校要提高对全面推进依法治校的重要性和紧迫性的认识，按照全面推进依法治校的指导思想和总体要求，加快高校章程建设，健全高校依法办学自主管理的制度体系，健全科学决策、民主管理机制，完善高校治理结构，依法办学，落实师生主体地位，形成自由平等公正法治育人环境，健全校内权利救济和矛盾纠纷解决机制， 有效化解各类矛盾纠纷，深入开展法制宣传教育，形成浓厚的法制文化氛围，转变管理理念，切实提高依法治校的能力和水平。
（一）提高制度建设质量，形成以章程为核心、自主管理的制度体系。按照教育部《全面推进依法治校实施纲要》通知要求，到2015年，全面形成一校一章程的格局。高校章程的制定，要遵循法制统一原则，坚持社会主义办学方向，坚持以促进改革、增强高校自主权为导向，按照有利于调动教职工的积极性和创造性、激发高校的办学活力和竞争力、规范治理结构和权力运行规则的原则，依据《高等学校章程制定暂行办法》，通过公开征求意见、充分讨论，听取意见，制定具备自身特色的高校章程。并在章程的统领下，进一步建立、健全学校党委和行政议事制度、教代会和校务公开制度，规范决策和研究工作的程序，使民主集中制原则得以贯彻执行，以保证学校重大事项的决策民主和科学；建立领导分工负责制度和奖惩机制，增强领导的责任感；建立教学管理、学籍管理、学术管理、组织人事管理、财务资产后勤管理等各项管理制度；建立以教师为本的管理制度，形成公开、公平、公正、客观的学术评价和人才竞争机制，建立校内教师申诉渠道，依法解决教师与学校的争议，维护教师合法权益；建立融教育、服务、咨询、保障为一体的学生工作管理制度，建立校内学生申诉制度，保障学生申诉的法定权利。使学校管理的各个方面都有章可循，依章办事，严格执法，违法必究，使管理者置于法规制度之下，使法规制度真正落到实处，充分实现校内各项工作有序管理，依法而治，全面提高管理效率。
(二)健全科学决策、民主管理机制，完善高校治理体系。健全重大事项集体决策规则和程序，推进高校决策科学化、民主化、法治化，依法明确高校党委、校长的职权范围和决策程序，推动内部法人治理结构完善，要形成决策、执行与监督权相互制衡，保证学校管理与决策的规范、廉洁、高效。对因违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则依法追究责任。根据高校实际情况和自身特点需要，自主设置各种职能部门，明确各个职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制。强化民主监督力度，一是加大各种监督机构的监督力度，即加强党委对于学校监督工作的领导，强化上级部门、纪检部门和审计部门的监督工作；充分发挥校务、学术、学位委员会和教代会的监督作用。二是开辟各种监督渠道，方便师生员工的监督，如开辟校园网、设立各种信箱、建立申诉机构和投诉机制等。三是按照《高校信息公开办法》规定，建立健全信息公开的机构、制度，落实公开的具体措施，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，便于师生员工充分了解学校管理的各种信息，实施有效监督。四是建立健全教职工代表大会制度，涉及高校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论审议，各级干部向教代会报告工作制度以及教职工参与干部考评制度，使干部的管理活动置于群众的监督下。
（三）依法办学，形成自由平等公正法治育人环境。坚持依法组织和实施办学活动，坚持以育人为根本，注重教育教学效果，形成良好的校风、教风和学风。严格依法招生，保证招生活动规范、透明，招生制度和选拔机制与程序公平、公正；建立健全教育教学管理制度和教学质量评估反馈机制，明确教师课堂教学的行为规则和基本要求，保障教师根据培养目标、教学计划和法定要求，充分行使教学的专业自主权，科学、自主地安排教学内容和方法；建立和完善教师聘任制度，制定权利义务均衡、目标任务明确的聘任合同，明确学校与教师的权利与义务，依法在教师职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范，实现依法聘任教师，依法保障教师享有各项法定权利。落实人人平等的法治原则，平等对待每个学生；完善校园安全管理制度，落实对学生教育与管理的法定职责，建立健全高校安全风险防控机制和突发安全事故事件应急处理机制，保障师生生命健康权。建立健全保障师生教学自由、研究自由、学习自由的体制机制；坚持以生为本，体现公平公正和育人为本的价值理念。
（四）深入开展法制宣传教育，形成浓厚的法治文化氛围。高校管理者要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一。学校领导任职前，应当接受相关法律知识和依法治校理念的考核。深入开展“法律八进”活动，认真落实普法规划要求，做到法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”， 丰富法制教育形式与内容，让学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，了解法律知识，培养法治理念，把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，利用各种校园宣传媒体与形式，弘扬社会主义法治理念，宣讲法律原则和知识，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化氛围。
（五）不断提升干部法律素质，切实提高依法治校的能力和水平。干部是高校管理的主要力量，他们在管理中能否严格按照法律和制度办事，关系到依法治校的实施状况。因此，高校干部的法律素质就显得尤为重要，成为依法治校的根本。首先，干部必须确立较强的法治观念，能够自觉地按照法律和制度来管理高校事务；其次，干部必须熟悉相关的法律和制度，能够依照法律和制度办事，熟悉所处理事务相关的法律规定和高校的管理制度。三是必须具备依法办事的能力，能够运用法律和制度来处理管理中的具体事务。高校将依法治校纳入整体工作规划，设立法制工作机构或者指定专门的机构综合负责推进依法治校工作，聘请专业人员作为法律顾问，高校的法制工作机构或人员在高校的决策、管理过程中要发挥参谋和助手作用，高校出台有关管理措施、对外签订的合同、实施改革方案等，要由法制工作机构组织进行合法性评估、论证，防范法律风险，推动高校依法治校水平的整体提高。
参考文献：
[1]教育部《全面推进依法治校实施纲要》。（2012年11月22日教育部关于印发《全面推进依法治校实施纲要》的通知）。
[2]刘树忠:论依法治校在高校发展中的重要作用（《新西部(下半月)》2009年03期）