摘 要：文章基于高校党政干群关系处理中存在的种种偏差分析，深入阐述了高校党政干群关系的科学内涵，以及正确认识和把握其内涵对高校领导班子建设的重要性。据此，结合学院密切党政干群关系、打造清廉和谐领导班子的实践与探索实际，总结提出了“四抓”的主要做法，即：一抓理念，全力凝聚党政干群的“同心”共识；二抓学习，着力筑牢领导干部的思想道德防线；三抓制度，大力提供密切党政干群关系的切实保障；四抓作风，戮力强化密切党政干群关系的执行力，以期给兄弟高校进一步规范党政关系，密切干群关系，打造清廉和谐领导班子提供可资借鉴的参考。
关键词：党政关系；干群关系；和谐领导班子；高校；实践
当前，我国高校均按照《中华人民共和国高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，在校（院）最高层面实行党委领导下的校长负责制，在二级学院和系（部）层面采用党政集体负责制。但是，由于没有准确理解上述规定中本科、高职高专两类不同层级高校领导管理体制的科学内涵，正确理顺党政各种关系，高校在具体实践中难免出现或这或那的偏差。概括起来，主要有以下三种倾向：
一方面，片面理解“党委领导下的校长负责制”，以为党委领导就是党“党政合一”的“一元化”领导，出现“以党代政”结构体制。另一方面，以为是习惯传统的行政首长负责制，出现“以政代党”结构体制。由于党政不分、职责不明，这种倾向不利于落实科学决策、民主管理。
即以为校、院、系（部）党组织仅是“政治核心”，把“党要管党”片面理解为“党只管党”；而校、院、系（部）行政主要负责教学、科研和行政等具体管理工作，形成“行政核心”。这种倾向下，容易出现党政“各管一摊、各自为政、各行其是”的“两张皮”现象，削弱了党政领导班子的合力。
即实行党政共同负责的领导管理体制，强调高校各级党政领导共同对校（院）和院（系）负责。但在具体操作中，由于行政首长和书记各自的学术、能力、性格、气质等方面的差异，学校管理中就会不同程度地出现“谁强谁当家”的局面，共同负责的效果往往取决于党政一把手彼此之间的关系、修养、能力、魅力等因素的较量。因此，若没有明确的决策机制和运行机制作保障，其易产生职责不清、相互推诿的现象。
长期以来，高校的一些领导受“质量决定生存”办学理念的驱使，在实施教育管理过程中把大量精力放在抓教学抓管理上，而忽视了跟教师的沟通交流，导致了干群关系紧张的局面，这主要体现在如下两方面：
1.领导
学校领导因素是主导原因，这表现在思想工作、管理方法、领导艺术和人格影响等方面。从思想工作上看，一些高校领导喜欢居高临下，老是板着一副“白脸”，态度漠然，很少主动接近教师，对下属教师责备、训斥多，而关怀、帮助少，疏于思想沟通，自然拉开了与群众的距离。从管理上看，很多高校领导为了实现理想的教育质量和管理效果，热衷于采取“处罚式、约束式、高压式、恐吓式”等刚性化管理机制与方法，凌驾规章制度，对下属求全责备，十分苛刻，很多基层的教师受不了这种长期的高压态势，抵触心理与日俱增。从领导艺术和人格影响上，某些领导对教师评价不客观，只见树木，不见森林，任人唯亲，处事不公，再加上自身学识低、管理水平差等，越发加重了教师的不满情绪。
2.教师
首先，教师独有的心理特点使然。在学校管理中，学校领导权力握在手，而教师的地位和威信较大程度上取决于领导的态度与评价。如此实际地位的差异会使教师心理上产生不平等感，从而导致很多教师不愿在被服从、被支配的从属关系下与领导沟通。同时，教师的自尊心强，精神需求大，如期望学生成才、业绩突出、领导重视等。当教师的自我期望得不到满足时，落差会造成其情绪波动。若这种情绪不能有效宣泄，就会“转嫁”到领导身上。其次，教师身上固有知识分子的一些消极因素影响了其与领导的关系，如独善其身、明哲保身的利己观念，安于本分、与世无争的无为思想，文人相轻、自恃清高的不良习气，事不关己、高高挂起的漠然态度等。
高校处理党政关系时会出现偏差，其原因在于高校各级领导没有正确把握党委领导下的校长负责制和院（系部）党政集体负责制科学内涵。
从本质上讲，党委领导下的校长负责制是“党委领导”与“校长负责”的关系，正确处理二者之间的关系是贯彻落实这一领导体制的核心和要旨。“党委领导”和“校长负责”实为相辅相成的有机整体。第一，在领导地位上，这一制度确立了党委在学校的领导核心地位，它是学校的最高领导集体，校长在党委领导下全面主持学校的行政工作，是学校的最高行政首长和面向社会依法自主办学的法人实体。第二，在工作职责上，党委的工作重点是研究和决定全校的重大方针、政策问题，如学校中长期发展规划、年度工作计划、中层干部任免、经费预决算等重大问题，校长则要负责组织实施党委集体讨论的学校重要工作，执行党委的决定。第三，在运行方式上，“党委领导”主要是政治领导、思想领导和组织领导，一般表现为宏观、原则的领导，“校长负责”则是通过具体的工作使党委的决策部署得以实现，体现了既要对党委负责，又要对师生员工负责，还要对社会负责，是一种微观、具体的负责。
院（系部）党政集体负责制包含四方面内容：一是院（系、部）党政联席会作为决策机构，规范集体领导，履行学院重大事项的决策权；二是院（系、部）务会作为执行机构，在院长（主任）领导下实行分工负责制，履行执行权；三是院党委或系（部）党总支作为保障机构负责履行对决策程序、决策过程、决策实施、执行结果检查监督，并做好配合协调、保驾护航；四是院党委或系（部）党总支负责本单位群团组织的领导，协调党、政、工、团关系，履行并保障本单位党员、职工参与民主管理和监督权的落实。
高校干群关系不和谐，很大程度上是由于我们高校的一些领导干部没有真正厘清干群关系的概念本质，正确认识其重要作用，科学把握其与高校领导班子建设的辩证关系。
从内涵上看，高校干群关系是指高校中党员干部和普通教职员工、领导和被领导者在工作或生活中相互交往之间结成的关系, 是高校所有社会阶层关系中最重要的一对关系, 它既包括心里上的亲疏等距离关系, 也包括行为上的分合等互动关系, 在教与学相长、领导与被领导相生、人与社会共融、学校各项事业协调发展中起着关键作用,也在高校和谐校园建设中起着主导作用。从某种意义上讲, 在高校进一步密切干群关系是创建和谐校园的核心,是建设和谐社会的基础。
高校领导班子建设与构建和谐干群关系有着密切的关系, 高校领导班子建设得较好的, 就会密切干群关系, 形成上下齐心、共谋发展的和谐局面。反之, 领导班子建设得较差的, 就会恶化干群关系, 容易激发各类内部矛盾, 影响管理的有序开展，削弱学校的发展力量。
自2010年我院党委换届选举以来，新班子以深入实践科学发展观、构建和谐校园为主线，以建设国家骨干高职院校为契机,以开展创先争优活动为载体，以理顺党政关系、密切干群关系为切入点，围绕促进学院大发展这个中心，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，充分调动广大师生员工的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚力量，有效形成发展合力，各项工作取得了长足进步：学院党委被评为广西农垦创先争优活动示范点，1名同志被自治区高校创先争优活动领导小组授予“先锋力量——广西高校创先争优十大先锋人物”称号，学院被立项为国家示范性骨干高职院校建设单位，并相继荣获自治区文明单位、自治区“和谐学校”、自治区安全文明校园等荣誉，连续十年获得“广西高校毕业生就业工作先进集体”殊荣。总结我们在规范党政关系、密切干群关系方面的实践做法，可概括为“四抓”。
学院党委以强化党政干部的思想素质为切入点，突出抓好党政干群的“同心”理念教育。一方面，着重抓了树立“一个班子”的“同班”理念灌输，“一个班子”并非“党委或行政两个班子”中的一个，而是指党委行政一体，统称党政一个班子。它是根据党委领导下的校长负责制和二级机构党政联席会议制的运行要求，以及我院两级党政干部大都交叉任职或双肩挑的现实需要确立的。明确了这一理念，才会正确把握“党委集体领导”这一概念，有利于领导班子的整体谋划建设，有利于党政干部的分工协作，有利于学校工的作统一、有序推进。另一方面，突出抓了“三大”学习教育活动，凝聚党政干群的“同行”共识：①组织系统学习研讨《高等教育法》和《普通高校基层组织工作条例》；②举办“维护班子团结、凝聚党政合力”和党的群众路线方面的专题报告会、经验交流会；③开展高校领导管理体制改革调研，及院内管理制度废、改、立活动。通过系列活动的开展，牢固树立起了基于党委领导的“党政一个班子”的理念，并在其运行过程中实现了“六同”目标的共识：即打造以班长为首的整个领导班子一心一意谋发展、聚精会神干事业的同心圆；铸就关键时期抢抓机遇，瞄准质量立校、特色兴校目标，合力齐发的同把箭；打好应对困难和挑战，领导班子成员同心互助、和衷共济、攻坚克难的同柄伞；培育出既有个体战斗力，又有团队向心力，使全院师生员工紧密黏合在院党委旗帜下的同根树；栽培好党政工团齐抓共管，教职员工齐心协力，在教书、管理、服务岗位上合力育人的同向花；形成共同推进教育事业科学发展、和谐发展的同进力。
学院党委以开展创建学习型党组织活动为载体，把筑牢思想道德防线作为基础工程，教育为先，预防在前，常抓不懈。一是“坐下来”抓廉政理论学习，利用党委学习中心组学习日、办培训班、以会代训等多种形式，组织党委、纪委成员及中层干部重点学习党的十八大报告、中纪委十八届一次、二次全会及《党员领导干部廉洁从政若干准则》等精神，并为其提供《党员干部保持党的纯洁性学习读本》和《领导干部从政道德启示录》等自学读物，适时组织党纪、政纪条规知识测试，不断增强党员干部拒腐防变的意识和能力。二是“走出去”参加有关学习培训，如书记、院长先后参加自治区党委、纪委组织的厅级领导干部培训班学习，利用假期组织中层干部到校外集中封闭式培训，并赴南宁监狱接受囚犯现身说法的警示教育。三是“请进来”，举办反腐倡廉教育报告会，其中邀请了原自治区高校工委副书记、纪委书记孙海潮同志为中层以上领导干部作的《认清形势，增强信心，扎实推进教育系统党风廉政建设》专题报告，使其充分认识到新形势下教育系统反腐的重要性，树立正确的人生观、价值观、权力观。四是“引进来”，即把廉政文化引进校园，如每月向中层干部手机发送廉政短信，在校园主要路段设置“修身养德、廉洁自律、勤学创新、立志敬业”之类的警示牌匾，在公共场所悬挂反腐倡廉标语。同时，通过观看《忠诚与背叛》、《苏联亡党亡国20年祭》等电教片，定期出宣传栏，播放警示片，开通专题网页和广播，举办报告会、图片展、廉政学习交流会、廉文荐读等形式，让广大师生员工在浓厚的廉政文化氛围中受到潜移默化的影响，有效提升了干部职工的道德修养和反腐防腐的能力。
加强制度建设是密切党政干群关系的基础和保证。为此，我院新班子按照决策权、执行权、监督权“三权”相互制约又相互协调的原则，以创建国家骨干院校为契机，以立项的方式，组织开展了学院党政规章制度废、改、立工程，依法建立健全相关规章制度60多项。一是制定统揽全局的、可操作性的配套制度。在学院和系部层面分别制定了《党委领导下的校长负责制实施细则》和《党政领导共同负责制实施细则》，以更加有效的措施规范院系两级负责制的贯彻实施，推进依法治校。二是进一步完善保障民主决策权的配套制度。在学院层面，制定了民主集中制下的“领导班子会议制度”（我院有非党委委员的院领导），讨论重大问题，决定重大事项，涉及党的工作就召开党委会，涉及行政工作就召开领导班子会议，会议一律由班子班长主持；在系部层面，修订了“党政联席会议制度”，无论党政工作，凡涉及重大事项均召开党政联席会议，会议主持根据议题内容，由党政一把手分别主持。三是进一步完善保障党政执行权的配套制度。我院不仅修订了院务会议制度和系（部）务会议制度，还修定了党委（党总支）正副书记及党群系统、正副院长（系部主任）和行政系列工作职责，特别是细化了党委领导下的校长负责制领导体制中“校长负责”的具体内容。四是新立了《院领导接待日制度》、《中共广西职业技术学院委员会贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施意见》等，为密切干部群众关系提供了制度保障。五是进一步完善了保障民主监督权的配套制度。我院修订了党务公开、院务公开的制度及其目录，提升了公开手段和方式的现代化水平，拓宽了公开的渠道，完善了学院党代会和教代会的“两会”制度。党政领导班子成员每年向代表进行述职述廉，接受代表民主测评，以确保学院“两会”代表参与民主管理、民主监督落到实处。2012年底，我院采取无记名投票的方式组织了民主测评，结果显示各级领导班子落实勤政清廉务实做得好的占88%，较好的占8.5.%，一般的占3.5%；满意率都在90%以上，其中大多数的领导干部获得100%的满意率。
一直以来，我院都把密切联系群众、切实转变作风作为一项重要工作来抓。一是认真执行院领导挂钩联系工作点制度。从开学、期中到期末各时间段，从党建思政工作到教学科研、社会服务、招生就业等方面，全面加强对联系单位的宏观指导。二是建立领导接待日制度，畅通诉求渠道。群众通过主动申请、组织约定等方式，与院领导面对面沟通，表达利益诉求，畅谈发展建议，院领导能现场解决的及时落实，不能立即解决的责成相关部门跟踪落实，限期解决反馈，给来访者明白、满意的交代。据统计，2012年院领导班子接待日共接待各类来访者30多人次，涉及10个部门。三是深入一线大走访，关心基层群众。院领导定期或不定期深入各系部、处室，了解情况，听取意见，指导工作；率队赴基层看望慰问挂职干部和驻村干部，倾听呼声，鼓励其安心基层、大胆工作；利用教师节、敬老节等节日，走访慰问一线教师和困难教工，排解困难，送上温暖，在知民情、解民忧、办实事、予实惠的实践中锤炼党性，破解难题，提高群众满意度。五是以实实在在的惠民活动顺民意，暖民心，如每位教职工过生日，学院赠送一个蛋糕和20瓶牛奶；一年一度的新春团拜联欢会，全院各级领导干部、群众聚在一起，以支部（总支）为单位同台自编自演，自娱自乐，“自产自销”（自备食材煮吃），这团拜会已成为我们学院党政干群联欢尽兴的大舞台、沟通交流的大平台、职工文化的大品牌。
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