摘要：高职院校所肩负的历史使命决定了高职院校各级党组织更应成为学习型党组织。高职院校学习型党组织建设要依赖于组织成员的自觉自为，但靠得住的还是制度保障。本文明确了高职院校学习型党组织建设保障制度设计的原则、程序、架构、机制和制度实施应注意的问题。
党的十七届四中全会提出建设学习型政党，[1]这既是党中央对全党的政治动员，也是对各级党组织的政治要求。高职院校各级党组织理应成为学习型组织。高职院校学习型党组织建设要依赖于组织成员的自觉自为，但靠得住的还是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的制度的保障。
（一）解决认识误区是基础和前提。高校具有教学、科学研究、社会服务、文化传承创新等四大职能。[2]这四大职能的本质特征就是学习和研究。学习型组织命题提出后，不少人认为，高职院校高级知识分子云集，已经是学习型组织，没有必要再提出学习型组织建设的要求。实际上，现代科技、现代教育发展一日千里，高职院校党组织只有成为学习型组织才能担当重任。从个人发展和组织发展角度看，高职院校教职工专业学习虽然对提高师资队伍水平、推动学校发展是非常重要的，但是，与学校阶段性目标的实现和任务的完成并不一定正相关。高职院校建设学习型党组织，可以为高职院校提供正确的政治方向、思想认识、价值取向和强有力的组织保障。[3]
（二）建立学习制度是保障。学习和思考是学习取得实效的必经环节，是一个摄取和内化的活动过程，具有鲜明的个体性特征。而党的组织是通过设定的程序建立起来的群体性组织，是为完成一定的政治任务服务的，所以，建设学习型党组织，就必须建立起科学合理的制度，规范党组织活动时间、内容、方式和纪律，使组织群体以高度的政治自觉认真对待学习，以政治任务需要确定学习内容、开展学习活动，以良好的学习成效为党组织中心任务服务。历史和现实一再证明，我们党注重从思想上建党主要以学习教育作为主要手段，用制度来规范和约束学习教育行为是学习教育取得预期成效的重要保障。尤其是作为高职院校，各级党组织成员和广大党员大都肩负教学科研和管理服务重任，通过科学合理的制度来引导学习方向、明确学习目标、明示学习要求、激发学习动力、丰富学习方法、检验学习效果，对于增强党组织的凝聚力和战斗力，体现广大党员的先进性，发挥其模范作用，推动高职院校科学发展，都具有十分重要的意义。
（三）建设完善的制度体系是关键。从高职院校实践中看，不少党员领导干部由于忙于事务而疏于学习，一些党员干部达到一定学术层次后则怠于学习，一些党员专业人员可能专注于研修专业和创收而不重视其他知识的学习；等等。这些现象，导致少数人理想信念动摇、对马克思主义信仰不坚定、对中国特色社会主义缺乏信心，知识结构不能适应新形势新任务的要求，处理复杂问题和应对突发事件的能力不足，出现思想僵化、知识老化、能力退化的趋势。这些现象看起来是党组织和党员的问题，实际上与相关制度缺失、滞后、不落实有很大关系。所以，建立制度、完善制度、创新制度、执行制度是推动高职院校学习型党组织建设的重要保证。
制度起到框架支撑和规范引导的作用，所以，高职院校学习型党组织保障制度必须经过精心设计。
1、软指标与硬指标相结合原则。学习不同于一般行政工作，它既要求有学习过程，又要求理解内化，更要求学以致用。所以，对学习的规定，必须有一些原则性的要求，从面上指导和引领学习的方向和性质。作为一项制度，尤其是规范基层组织和个人的制度，必须有一些应该完成的量化的指标，比如读书的数量、参学的次数、研究的成果、工作的效果等，这些指标是考核的重要观测点，完成了就得分，不能完成就扣分。诸如这些量化的指标就是硬指标。高职院校学习型党组织制度建设要做到软指标与硬指标相结合，使之具有指导性和规定性。
2、过程与结果相结合原则。学习是一个循序渐进、不断积累的过程，艰辛的过程是取得实际结果的保证，实际结果是学习过程的综合表征。所以，制度的导向作用决定了学习制度的制定要重点关注学习结果，在考虑结果评价的同时，要充分关注学习者学习的过程，包括学习态度、学习数量、学习形式、学习影响等。通过两个方面的考量来引导学习者学有方向、学有目标、学有动力、学有成效。
3、继承与创新相结合原则。我们党历来重视学习，在实践中积累和创造了很多行之有效的学习制度和方法，如，“三会一课”制度等。这些制度对提高党组织的活力和政治生命力起到了十分重要的作用。学习型党组织制度的建立要汲取精华、积极继承，同时，与时俱进、不断创新。比如，学习型组织强调团队学习，党组织在制定学习制度时就要把集体学习、协作学习、联合学习作为重要内容纳入条目；还比如，随着互联网的普及，信息技术的运用、网络资源的利用成为现代人学习知识的重要手段和资源，学习制度中也应该对此有明确的要求。
4、一般要求与区别对待相结合原则。不论哪个领域的学习型党组织建设都有其共性，因此，高职院校学习型党组织建设保障制度应该有一般性的要求，以使制度具有完整性、系统性。比如，学习的主要内容、学习的一般方法、学习的主要途径、学习的基本要求等，对这些方面的明确既是一般制度建设的规定性，也是彰显制度具有指导意义所必须的。但是，高职院校各级党组织组成成员都具有较高的知识层次和研究能力，不同的党组织成员在专业方向、管理领域、服务面向等方面又有差别，因此，在制度设计时，对学习的时间、学习的方式、学习的内容、学习的成果等，要充分考虑到不同党组织的政治任务的差异，实事求是地设计学习制度。
5、应用性原则。邓小平同志曾多次告诫全党，“学马列要精，要管用。”[4]高职院校学习型党组织制度建设应该遵循这个原则。制度的建立要有利于推动本部门本单位的工作、党的建设，有利于提高党员思想政治素养，不能就学习而规定学习，不能就学习考核而堆砌学习成果，必须与党员的思想、干部的作风、本部门本单位的事业发展、人才培养等紧密结合起来。同时，还要简明扼要、便于操作，充分体现出“精”、“管用”。
制度设计是管理思想的实施和管理行政化、法制化的过程，必须经过一定的程序予以建立。学习制度涵盖很多内容，但最关键的是考学制度，这是涉及考核者切身利益的事情，是促进学习型党组织建设的保证。因此，学习型党组织建设制度的建立必须经过一定的民主程序，通过集思广益、求得理解，建立起便于实施的科学有效的考学制度。
1、统一考学思想是基础。建立考学制度本质上增加了相关矛盾主体之间的关系链，只有在要不要考、考什么、怎么考上统一思想，才能使考学达到促进学习、提高素质、推进工作的目的。
2、设计考学指标是关键。考学指标是考学内容的具体化、系统化，是考学科学化的基础和前提。设计考学指标要立足于专业水准，根据各高职院校类型、阶段性中心工作、战略性发展目标，细化、分解学习内容和学习要求，并进行科学排序，再根据重要性和难易程度分别确定分值。对于每一个条目，要明确观测点和考核办法。同时还要针对不同层次建立不同的考核指标体系。
3、讨论考学办法是民意基础。设计考学指标是制度建立的基础，讨论考学办法要通过民主过程听取意见、统一思想、完善指标。有效的讨论，不仅可以使制度更加具有民意基础、更加完善，而且便于被考核者的理解支持和日后考核的参与度。在讨论时，既要邀请有关专家参加，也要邀请被考对象参加，既要听取党务部门意见，也要听取行政部门意见，还要与其他考核相协调，做到政策上的有机衔接。
4、决定考学制度是法定程序。学习型党组织制度的建立，既是党内活动，也是行政性行为，所以，在专业设计、民主讨论的基础上，必须经过校党委或党政联席会议的形式来决定考学制度。决定考学制度，不仅要考虑制度本身的完善、完整和价值，还要考虑考学制度与其他行政制度之间的关系，考学结果与行政管理之间的联系。
5、完善考学机制是科学性环节。形势在不断发展，任务在不断变化，重点在不断转移，考学制度必须与时俱进、不断修订完善。在保持政策相对稳定的前提下，要建立考学制度的定期回顾和修订制度，及时根据中央精神、高职院校发展实际、一定时期的工作目标来完善考学制度。考学制度的完善过程仍然要遵循一定的程序。
学习型党组织建设是学校管理问题之一，学习制度的建立要考虑到层次性，做到统分结合。其架构主要包括顶层制度、理论中心组学习制度、党员干部学习制度、党员学习制度。
1、顶层制度是学习型党组织建设的纲领性规定，用以指导本级和下级党组织学习型组织的建设。比如，中共中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》就是指导全党推进学习型党组织建设的纲领性文件。高职院校党委一般也应该制定一个类似的实施意见，结合实际全面贯彻中央精神，提出具体要求，比如对职能部门的要求、考学的要求、考学结果与评先评优、晋职晋级相挂钩的要求，等等。
2、理论中心组学习制度是学习型党组织建设的首要制度，是一级党组织主要成员集中学习理论、研究政策、统一思想、消除障碍、保证监督的关键制度。规范领导干部的学习制度，要体现政治性、思想性，充分利用道德的力量激发学习自觉。一般包括：建立学习组织、明确学习要求、制定学习计划、创新学习形式、记载学习过程、统计学习成效、评价学习情况、公布学习成果、交流学习心得等方面。
3、党员干部学习制度是学习型党组织建设的决定性制度。这不仅在于领导干部的学习具有示范性，而且在于领导干部的理论水平、政策水平、决策水平、执行水平等是一个部门或单位发展的决定性因素，并且都与学习情况息息相关。所以，建立党员干部学习制度是建设学习型党组织的重要保证。从实践中看，高职院校党员干部学习制度一般包括参加培训情况、读书笔记情况、教研科研和科技服务情况、政策制定情况、报告讲座情况、工作调研情况、工作推动情况等内容。对于这些情况，每年都要集中考核，形成综合意见，纳入干部年度考核。
4、党员学习制度是学习型党组织建设的拓展和深化，是党组织学习型氛围形成的保证。党员学习制度的建立要从事业发展、个人发展的实际出发，力戒形式主义和表面文章，着重在引导个人学习方向、增强个人学习积极性方面下功夫。党员学习制度一般包括轮训情况、各种集体学习活动参加情况、个人读书情况、教研科研情况等。这些情况也要进行集中统计分析，形成综合意见，与党员个人评选评优、年终考核相挂钩。
建立完善学习制度的动态机制是增强制度生命力的重要手段。首先要明确制度修订的时限，一般至少每两年要组织修订一次；其次要坚持制度执行的阶段性述评，每一评价周期结束后，都应该召开会议或组织专家对考核情况、制度自身的情况进行总结，对好的继续坚持，对需要修订完善的进行修订完善，对已失去历史价值的坚决剔除；再次要明确制度修订权限，这是确保制度的严肃性、权威性的组织保证。
三、高职院校学习型党组织建设保障制度实施应注意的问题
实施制度和建立制度是建设学习型党组织两个不同的环节。学习是探求未知、提升已知的心理活动，即使是实践活动也要靠心理反映来达到学习的目的。所以，学习制度的实施较之一般行政性制度的实施应更具有自身的规律，讲求一定的策略和技巧。
（一）要准确把握制度实施的刚性和柔性。在制度面前必须人人平等，一些数量指标不能打折扣，这就是制度的刚性。但是，对于负有一定工作责任的党组织成员，可能由于某些客观原因不能参加某几次集体学习，而有事实证明他事后进行了补学，并且取得了实际效果，在实施制度时就应该从效果出发，而不应机械地套用制度；还比如，有的同志虽然没有完成规定的学习内容，而在另外一些领域学有成就，对工作有比较大的推动，作为制度也应当对此予以鼓励和肯定，等等。这就是制度实施的柔性。只有做到刚性和柔性的有机结合，才能真正发挥制度的实际效用。
（二）要科学把握制度实施的稳定性和创新性。实践证明，通过专业设计、民主程序所制定的制度，应该保持一定时间内相对稳定，不能朝令夕改，否则，就失去制度的严肃性和应有效用。同时，由于形势的发展，原先制定的制度可能某些条款不能反映现实或不符合未来发展趋势，在制度实施时也应以创新的姿态予以发展，以一定的程序予以确认。科学把握制度实施的稳定性和创新性，对于促进工作、增强活力是十分必要的。
（三）要兼顾制度实施的过程和结果。过程是结果的保证，结果是过程的反映，有过程不一定有预期的结果，但有结果必定有必要的过程。所以，学习制度在实施过程中，既要重视审视过程，也要重视评价结果；过程有价值，哪怕结果不能令人满意，也要予以充分认可；虽然结果令人满意，但过程粗糙，存在偶然因素、机遇因素，也要进行辩证的评价，使评价结果对未来发挥正确的导向。
[1]本书编写组．《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》辅导读本[M] ．北京：人民出版社，2009.14．
[2]徐京跃 张宗堂．庆祝清华大学建校100周年大会在京举行[N]．北京日报，2011-4-25(1)。
[3]梁亚民．高校应建设学习型党组织[N]．光明日报，2009-12-30(9)．
[4]余源培江丹林．学马列要精要管用[J]．中共石家庄市委党校学报,1999,(4):4．