2010年新修订的 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第一次正式把党政联席会议制度确立为高校二级院系党组织的工作体制和决策方式。但没明确具体怎么操作。
我主要从党政联席会议制度的内涵和意义,强化院系领导班子建设,建立健全科学的运行机制,完善督查考评制度四个方面,谈谈深入贯彻二级院系党政联席会议制度的做法和体会。
一、充分认识党政联席会议制度内涵和意义是贯彻这一制度的思想基础
高职院校二级院系党政联席会议制度,是指以党总支为政治核心,院长(系主任)为行政指挥,院系重大问题决策 、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用(“三重一大”)等,实行集体领导,由党政联席会议讨论决定,党政密切配合,共同推动院系发展的工作模式。
科学准确地理解党政联席会议制度的内涵,需明确党政联席会议的职能定位。党政联席会议既有二级院系党政研讨工作、统一思想、交流信息、沟通工作、协调关系的议事职能,又有决定二级院系重要事项的集体决策功能。议事与决策双重职能定位,确立了二级院系党政共同负责制的领导体制。
党政联席会议的职能定位,决定了它不同于二级院系的总支委员会、行政办公会。总支委员会主要研究讨论有关党建、思政教育等常规性工作。行政办公会主要研讨日常教学科研、行政管理等常规性工作。党政联席会议主要是对院系“三重一大”问题进行研讨并做出决策。
党政联席会议制度,是我国高校院系领导体制长期探索和实践的历史选择。随着高职院校二级院系规模不断扩大、经费越来越多,教学、科研、校企合作、专业建设、课程建设、日常学生管理、学生实习就业、服务地方经济等,事务繁杂,运作协调难度加大,二级院系配备正副书记、正副主任,党政密切配合,共同负责,有利于提高二级院系管理的民主化、规范化和科学化水平。
二、加强院系领导班子建设,是贯彻党政联席会议制度的重要前提
高职院校的党委要坚持德才兼备、以德为先,业绩突出、在群众中有威信的选人用人标准,把那些想干事、肯干事、会干事、能干事的同志选拔到院系班子中来。挑选政治素质好、理论水平高、包容性强、专业相对对口、善做思政工作的同志任党总支书记;选拔专业建设强、教学科研水平高、有开拓和协作精神的同志任院长(系主任)。同时,从年龄结构、职称结构、性别结构、专业特点等方面进行综合考虑,优化院系领导班子,避免班子成员“桌子板凳一样高”,或隐或显地在“谁说了算”等问题上纠缠不清,以影响班子的内聚力和执行力。
(二)加强学习培训,提升院系领导班子成员的综合素质
首先,加强政治理论学习培训,提高领导班子成员的党性修养。第二,加强业务知识学习,提高院系领导班子成员的管理水平。第三,加强团队意识培养,提高院系领导班子的凝聚力和执政能力。
三、建立健全科学的运行机制,是贯彻党政联席会议制度的关键所在
高职院校贯彻落实党政联席会议制度,必须制定和执行配套的《二级院系党政领导岗位职责》、《二级院系党政共同负责制的实施办法》和《二级院系党政联席会议的议事规则》,实行规范化管理,从而避免党政联席会议次数增加、议而不决、决而不行等现象发生。
高职院校要在新《条例》列举的二级院系党组织六个方面工作的基础上,细化院系党总支正副书记、正副院长(系主任)的岗位职责。党政共同负责制,既是院系领导体制,也是工作机制,是一种在事实上强调共同负责基础上的分工负责。凡涉及院系发展的“三重一大”问题必须要在党政联席会议上共同商定,共同负责。常规工作和一般事务性工作则明确分工,各负其责,不越权,不推诿。
凡属院系重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等问题,必须经党政联席会议讨论决定。对于“三重一大”事项具体包括哪些内容,必须在党政联席会议职能中做出明确的规定。
党政联席会议制度必须严格遵循议题的提起、表决、通过等基本程序。会议的议题,由院系党政主要负责人共同协商确定。重大事项的议题,党政主要负责人要充分交换意见,当意见一致或基本一致时再上会。议题确定后应提前通知与会者。根据会议的中心议题确定党政联席会议主持人。党政联席会议为例会制,一般每月至少召开一次。会议必须有2 /3 以上的应到成员出席。会议主持人将参会人的意见集中、归纳,并征得参会人员的同意后,作为集体意见,形成决议。会议要有详细的记录,形成会议纪要。
党政联席会议决策要按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序。会前,要建立重大决策事项论证制度。对重大决策事项要通过座谈会、论证会、协调会等形式听取各方面的意见,提出备选方案供讨论。会议表决时,坚持民主集中制原则,少数服从多数。如对重要问题意见分歧较大,除紧急情况外,暂缓做出决定,进一步调查研究,下次再议,必要时可请示学校分管领导。学术问题应听取院系学术委员会(或专业指导委员会)的意见。党政联席会议一旦形成决议,所有成员必须坚决执行。若在执行中发现新的情况,确需对决策进行重大调整或变更,及时提请党政联席会议集体讨论再做出决策。
四、完善督查和考评机制是贯彻院系党政联席会议制度的根本保障
高职院校要建立《中层干部及工作团队绩效考核办法》,加强对院系领导班子的考核,对党政联席会议的议事决策效果进行考核评价。考核目标既有各院系的共性目标也有个性目标,既有党务目标也有行政目标。坚持定量考核与定性考核结合,将考核结果与干部的聘用、待遇挂钩。
高职院校的相关职能部门要对院系党政联席会议制度执行情况进行督查;联系院系工作的校级领导可列席联系院系的党政联席会议,加强指导;院系党组织要加强对党政联席会议重大决策执行情况的监督;加强二级院系群团组织建设,依法保障师生员工享有院系重大事项的知情权和监督权,同时,发挥学院纪检、审计部门的作用,形成有效的监督体系,保证党政联席会议制度的贯彻执行。
总之,高职院校深入贯彻党政联席会议制度,必须充分认识该制度的内涵和意义,必须加强院系领导班子建设,必须建立健全科学的运行机制,必须强化督查和考评。