贯彻党委领导下的校长负责制的思考与实践
江苏经贸职业技术学院党委书记 蒋云尔
高等学校实行党委领导下的校长负责制，是加强党对高校领导的具体体现形式，是加强高校领导班子建设的一项重要举措。《中华人民共和国高等教育法》、《关于加强高等学校党的建设的通知》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中明确指出，高校实行党委领导下的校长负责制，党委统一领导、党政分工合作、协调配合。我国的高职院校大多数是从中专转制而来，原来实行的是校长负责制。高职院校如何尽快适应新的领导体制，认真贯彻落实党委领导下的校长负责制，提高决策的民主化、科学化水平，促进事业科学发展，是值得关注的课题。
一、充分认识党委领导下的校长负责制的科学内涵，是落实这一领导体制的思想基础
党委领导下的校长负责制，是由中国特色社会主义事业的性质和要求决定的，是我国高校领导体制长期探索和实践的历史选择，充分认识党委领导下的校长负责制的现实意义，特别是深刻理解党委领导和校长负责这两个概念的科学内涵，是高职院校贯彻落实这一领导体制的思想基础。
党委领导是党的领导在教育领域的要求和体现，党委领导下的校长负责制作为具有中国特色的现代大学管理体制，是适应我国高校性质、任务与管理实际的有效工作体制和运行机制，在这一体制中，党委领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。其职责主要是总揽全局，谋划发展，用好干部，协调各方。贯彻落实党委领导在实践中要克服两种错误倾向：一种是党委缺位，党委只管党务工作，学校发展中的重大问题只由校长和行政班子决定；另一种是党委越位，过多地干预行政工作，校长难以行使职权，造成党政之间矛盾重重，影响学校事业发展。
高校校长是高校的最高行政首长。《高教法》规定：“高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”这就从法律上确立了高校校长在高校中的法人地位，在具体的工作实践中，高校校长握有与其责任相一致的权力。党委领导下的校长负责制中的“校长负责”是“双向”负责，对内，校长在学校党委领导下工作，要向学校党委负责，向全校广大师生员工负责；对外，校长作为学校的法人代表，要向上级主管部门负责，向社会负责。因此“校长负责”是指校长在一定的层面和一定的范围内负责，即在“党委领导下”这一层面、在法律规定的职权这一范围内独立负责地行使职权。 校长负责在实践中要克服两种错误倾向：一种是偏面强调校长的职权，校长不能自觉自愿地接受党委的领导，学校发展中的重大问题不经党委集体讨论，喜欢个人拍板。另一种是校长不能独立负责地执行党委的决策，不能有效地开展工作，影响学校事业发展。
在党委领导下的校长负责制中，党委领导是集体领导，校长负责是实现党委领导的一个重要内容和重要途径。党委领导与校长负责之间的关系为领导与被领导的关系。党委处于学校的政治核心和领导地位，校长及行政处于被领导的地位，并在党委领导下行其职、负其责。党委领导和校长负责共同构成完整的高校领导制度，忽视其中的任何一面都是片面的，都是没有全面正确地理解和把握这一制度。
二、努力提高领导班子成员的综合素质，是贯彻党委领导下的校长负责制的重要前提
党委领导下的校长负责制是要靠人去实施的，因而领导班子成员的综合素质是其中一个很重要的因素。我们十分重视领导班子成员综合素质的提高，注意抓好政治学习、业务学习，注意用学校的科学发展目标来统一班子成员的思想，用严格的工作原则来驾御工作关系，用学校的全局利益来约束个人利益，用高度的政治责任感来达成相互理解，使领导班子成员不断提高党性修养，不断提高管理水平，不断提高执政能力。
1、加强政治理论学习，提高领导班子成员的党性修养
我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在以胡锦涛总书记为核心的党中央领导下，认真贯彻落实党和国家的教育方针与政策，坚持社会主义办学方向，切实加强理论学习，坚定政治立场，不断提高领导班子成员的思想政治水平和党性修养。
长期以来，我们非常重视领导班子的政治理论学习，出台了《党委中心组学习制度》，每学期都制定完整的学习计划，注意突出重点内容，把邓小平理论和“三个代表”和科学发展观等重要思想作为学习的中心内容；注意突出重点形式，精心组织在自学和调研基础上的集中学习研讨，坚持每月集中学习一次；注意突出重点活动，每年开展一个贯穿全年的主题学习教育活动。通过加强政治理论和管理知识的学习活动，提高了领导班子成员的马克思主义理论素养和党性修养，坚定了政治信念，树立了正确的世界观、人生观和价值观，并且使领导班子成员树立大局观念和团队合作意识，增强了领导班子集体的凝聚力和战斗力。
在院领导班子的带动下，中层干部都能自觉参加政治理论学习，通过培训班，座谈会、讨论会，参加各类展览及先进事迹报告会等多种形式，培养强烈的事业心和奉献精神，做到勤政廉洁，深入实际，勇于改革，开拓进取；培养良好的思想品德和组织观念，做到公道正派，实事求是，联系群众，团结同志，模范执行民主集中制；培养集体观念和服务意识，做到淡化权力意识，增强责任意识，淡化个人私心，增强事业公心。
2、加强业务知识学习，提高领导班子成员的管理水平
胡锦涛总书记指出：“各级领导干部必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责。要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。”面对知识经济时代的到来，我们党提出建立学习型政党、学习型政府、学习型社会的远见卓识，这对高校领导干部也是一项新要求和新任务。因此，加强领导干部业务知识学习，对于提高我们领导班子管理水平，构建和谐校园，推动我们的改革和发展，促进领导班子建设具有重要意义。
加强本职业务知识的学习，是提高工作效率，加强工作效能的前提条件之一。我们根据客观形势，不断研究、分析高职教育发展的新问题、新目标、新任务和发展趋势，注意总结高职教育发展的规律，注重领导班子成员的业务知识学习，努力提高自身素质和水平。我们要求所有成员珍惜时间、自觉学习、注意积累，坚持从书本上学、从实践中学、从群众中学、从他人的经验教训中学。我们对领导班子成员进行管理学知识专题培训；组织学习国家示范校和国家骨干校建设的指标体系内容；开展对口交流，有针对性地走访调研部分示范高职院校，借鉴兄弟院校成功经验；同时，院党委鼓励领导班子成员攻读在职学位或外出学习（现有博士3人、在读博士2人、硕士1人、正高4人），改善知识结构，开阔视野，全面提高领导班子成员的知识层次、政策理论、业务知识和科学管理水平。
3、加强团队意识培养，提高领导班子的执政能力
领导班子的团结与合作是我们事业发展的重要前提和可靠保证。我们将团结建立在领导干部的大局意识上，建立在统一办学思想和理念上，建立在把促进我们发展作为第一要务的基础上。书记和院长能经常通气、沟通思想、统一认识，特别是对重大问题都能做到相互沟通取得共识。党政领导班子成员能自觉维护集体领导，按照分管的工作范围，各司其职，抓好落实，成员之间又密切配合、团结协作、共同协商。我们领导班子成员之间注意加强沟通，做到消融分歧、坦诚相见，营造相互尊重、和衷共济的工作氛围，强调政治意识、大局意识、团结意识。经过共同努力，班子成员之间就形成了既有集中，又有民主，既是有纪律，又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。为全面提高院党委领导班子执政能力打下了良好基础。
我们全面贯彻落实科学发展观，构建了一个以人为本、团结协作、和谐奋进、科学发展的战斗集体，全面提升了我院领导班子的执政能力，提高了科学判断形势的能力和水平，在一些重大问题上抓住机遇，使学校得到了又好又快的发展。2010年被教育部确定为国家骨干高职院校建设单位。学院是江苏省文明单位、江苏省高校和谐校园、江苏省平安校园、江苏省毕业生就业工作先进单位、江苏省高等学校思想政治教育工作先进集体、江苏省首批创业教育示范校。学院党委被授予省优秀基层党组织。
三、建立科学的运行机制，是贯彻党委领导下的校长负责制的关键所在
党委领导下的校长负责制的落实和作用的发挥，必须要有完善的、健全有效的运行机制。我们按照江苏省委教育工委《关于进一步完善高等学校党委领导下的校长负责制的若干规定》文件精神，结合我院的实际，在运行机制上下功夫，加强制度建设，实行规范化管理，使这一领导体制得到有效的落实。
1、建立和完善民主科学的决策制度
我们建立相应的程序规定和会议制度，对重大问题决策制度进行完善，明确重大问题和重要事项的具体内容、决策程序、监督督办程序，做到有章可循、有法可依，使决策逐步走向制度化、规范化，形成有效的工作机制。
根据《关于进一步完善高等学校党委领导下的校长负责制的若干规定》和学校的实际，我们制定和完善了《党委会议事规则》、《党政联席会议事规则》和《院长办公会议事规则》，规定了相应的议事范围、议题确定、议事原则等，充分发挥党委的核心地位，建立民主科学决策机制。院党委每月至少召开一次党委会。议事过程中，坚持民主集中制，严格执行平等讨论和少数服从多数的原则。党政领导班子成员自觉维护集体领导，按照分管的工作范围，各司其职，抓好落实，保证了民主集中制的有效贯彻。几年来，领导班子对重大问题的决策，必须经过党委会的集体讨论。党委成员都能充分发表意见，多方面进行论证，逐步统一认识，形成集中意见。党委书记善于按正确原则引导大家深入讨论问题，善于集中大家的意见，坚持群言堂，不搞一言堂。不以“书记拍板”来代替党委的决议。如对重要问题意见不一致，一时达不成共识，就暂缓做出决定，进一步调查研究，交换意见，在取得较为一致的意见后，再做出决定。
系一级实行党政共同负责制，院党委对系一级的决策程序提出要求，制定了《系级党政联席会议议事规则》，明确系一级的重大事项应由系级党政联席会议讨论决定，对党政联席会议机制的职能、决策范围、决策程序和决策方式做出科学的规定，保证所作决策的民主性、科学性。党政领导严格遵照决策程序共同负责对重大事项的决策，共同承担决策责任。
为了保证党政共同负责制的落实，系科党总支书记和系主任分别设立，互不兼任。系科一般每月召开2次党政联席会，遇到重大问题还可随时召开，会议议题由系（部）主任和总支书记协商确定，并且根据会议具体内容分别由总支书记或主任主持。明确党政联席会议为各系（部）的最高决策机构，讨论决定系（部）工作的重大事项，使系（部）党政领导班子共同承担推动事业发展的主要责任，发挥班子的集体领导作用。从执行的情况来看，各系（部）党政联席会议均有完整的记录，总体运行情况良好，党政领导能够做到相互尊重、相互信任、相互支持、相互理解，人员和谐、步调合拍、形成全力。党政共同负责制的推行有效地保证了系（部）在教学、科研和行政管理等工作中政治核心作用的发挥，促进了系（部）改革和各项事业的健康发展。
2、建立健全沟通机制
贯彻执行党委领导下的校长负责制，领导班子成员的相互沟通至关重要。在实践中我们体会到，一个学校的工作千头万绪，错综复杂，在工作中，领导班子成员之间，各职能单位之间、上级与下级之间、领导与群众之间难免会产生一些矛盾和问题，有许多问题只要及时沟通就很容易解决，反之，往往会使矛盾发展，形成不安定的因素。因此，我们十分重视领导班子成员之间的沟通，我们规定，每周一上午或周五下午为书记和院长的沟通工作时间，双方把本周和下一周的主要工作互相交流，做到心中有数，对学校发展的有关问题进行研讨。同时，在平时的工作中，发现问题也及时通气。领导班子成员中的副书记和副院长每周也要向书记或院长通报工作情况，同时提倡副书记和副院长之间遇到问题及时沟通。由于领导班子成员经常沟通，解除了许多误解和矛盾，促进了各项工作的有序开展。
我们十分重视院领导班子成员的民主生活会制度，既参加领导班子民主生活会，又作为普通党员参加所在支部的组织生活会，自觉接受各级党组织、广大党员的监督。依照“学习文件、征求意见、谈心交心、对照检查、互相帮助、制定整改措施”等步骤，运用批评和自我批评的武器，达到交流思想、增进团结、共同提高的目的。
坚持党政领导联系系科制度。结合院领导分工，每位院领导联系1—2个系科，每月至少1次深入联系点了解情况，沟通信息，督促工作，帮助解决实际问题。每学期至少参加1次联系点的集体活动，增进与广大教职工的沟通和联系。
3、建立健全监督制度
建立健全监督机制是制度建设的一个重要环节。我们不仅积极接受上级党委的领导和监督，还十分注重党内监督。我们按照党章及《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党员权利保障条例》规定，充分履行监督职能，使党员大会、党的委员会及作为专门监督机关的纪委会的监督各得其所，力尽其能。我们纪委制定了《关于对党员干部加强党内监督的意见》、《关于党风廉政建设责任制的实施意见》、《纪检监察信访工作制度（试行）》，《中层干部党风廉政谈话制度》等一系列的规章制度，严格按议事规则、工作程序办事，加大了党内监督力度。
完善教代会制度，畅通民主参与和民主监督的渠道。我们牢固树立全心全意依靠教职工办学的思想，制定了《教职工代表大会实施条例》，每年至少召开一次教职工代表大会，报告我们年度工作，审议我们建设、改革和发展的重大问题，发挥好教代会参与我们民主管理和沟通上下的主渠道作用。
实行院务公开制度。我们制定了《江苏经贸职业技术学院务公开工作实施意见》，成立院务委员会、学术委员会，积极推进党务、院务公开，建立了党务、院务公开栏，设置了领导信箱。坚持重大事项公示制度，自觉接受群众监督。对于重大改革措施、重要规章制度的出台，都广泛听取各方面意见。干部任免、党员发展、各类评优评奖以及人事分配制度改革、后勤管理改革等政策制度的出台，均在全院范围内进行公示征求意见。
我们还定期召开各类座谈会，向离退休老同志、各民主党派成员和无党派代表人士通报情况，征求意见，注重发挥他们的参政议政和民主监督作用，这有利于党委领导下的校长负责制在实践中进一步落实。
总之，经过多年的实践，我们深刻体会到，贯彻党委领导下的校长负责制，提高主要领导的素质和能力是基础，明确党委的领导职责和校长的职权是前提，制定体制运行的基本规制与机制是关键，依法办学、民主管理是保障。